传统农业产业链短、附加值低、投入高、抗风险能力差，大城市周边区域面临严重的农业要素流失、农业衰败等难题，如何加快转型、提高竞争力已成为大城市郊区农业发展的重大课题。近年来，集生产、生活、生态等诸多功能于一体的都市农业成为促进大城市郊区农业增效、农民增收、农村发展的一剂良药。都市农业是在城市化进程中演化出来的一种以满足城市居民更高层次需求的新型农业形态，应充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务城市。

拥有2500万人、人均耕地面积仅有全国水平的1/10、人均水资源占有量不到全国平均水平1/8的首都北京，农业增加值不足全市经济总量的1%。随着城乡一体化进程的加快，农业发展空间进一步缩小，又面临严重的水土资源约束和不断上升的劳动力成本，北京农业面临前所未有的发展压力。2003年，北京市提出发展都市型现代农业战略，都市农业成为为北京市民生产和提供不同类型农副产品、保障城市食品供应、为城市居民提供亲近自然的绿色开阔空间、提供避灾避难空间、应对突发危机、科技示范辐射、拓宽就业和促进城乡融合的重要功能空间。经过“十一五”阶段都市农业的起步发展期，北京农业功能得到进一步拓展，农业的基础地位进一步巩固，农业发生了重大的功能性和历史性变化。“十二五”期间是北京形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，也是都市型现代农业全面深入发展的重要时期，确立了都市农业是“建设世界城市的特色产业、首都生态宜居的重要基础、首都高端农产品供应和城市应急安全的基本保障”三个定位。

本文试图通过剖析2015年北京都市农业发展现状、问题，旨在为北京都市农业研究增添新的分析视角，并提供可能的政策改进建议。

一 2015年北京都市农业发展总体情况

“十二五”时期，北京农业围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设“有中国特色世界城市”的目标，走出了一条具有北京特色的都市型现代农业发展道路。作为“十二五”的收官之年，2015年北京都市农业发展总体情况如下：

（一）效益：传统农业生产规模和效益总体收缩

受水土资源供需矛盾制约，北京市传统农业生产规模和效益呈现总体收缩的走势，2015年实现农、林、牧、渔业总产值368.2亿元，比2014年下降12.3%，扣除价格因素实际下降10.6%。

1.主要农产品播种面积减少、产量降低

受水土资源供需矛盾制约，北京传统农业生产规模呈现总体收缩的走势，粮食、蔬菜及食用菌、果园面积均出现减少。2015年北京粮食作物播种面积、蔬菜及食用菌种植面积继续减少，同比分别减少13.1%和5.6%。全年粮食产量、蔬菜及食用菌产量分别为62.6和205.1万吨（见表1），下降2%和13.1%。

表1 2015年主要农产品产量

2.养殖业规模缩减，畜禽产品产量减少

北京市畜禽产品以生猪、肉禽、牛奶和禽蛋为主，在京津冀协同发展和加快生态环境建设的背景下，养殖业在北京市2015年8月出台的《北京市新增产业的禁止和限制目录》中被列为限制发展的产业。受结构调整影响，2015年北京养殖业规模下降明显。生猪出栏284.4万头，同比下降7%；存栏165.6万头，同比下降7.8%。家禽出栏6688.4万只，同比下降11.4%；存栏2128.4万只，同比下降16.4%。禽蛋产量19.6万吨，同比下降0.3%。牛奶产量57.2万吨，同比下降3.8%。

3.平原造林接近尾声，林业产值下降

2012～2014年的百万亩平原造林工程使北京林业产值实现了三年高速增长，“十二五”时期林业产值年均增长27.8%，林业成为拉动北京农业产值增长的主要因素。百万亩平原造林工程结束后，北京林木绿化进入平稳增长的新常态，林业对农、林、牧、渔业总产值的影响逐渐减小。2015年完成平原造林面积11.4万亩，实现林业产值57.3亿元，同比下降36.8%，占北京农、林、牧、渔业总产值由2010年的5.1%提高到2015年的15.6%。

（二）产业结构：由传统农业向现代农业转变

2015年，北京市积极推进农业调结构、转方式，发展高效节水农业，推进农业转型升级，传统农业规模进一步收缩，第一产业增加值按可比价格计算，同比下降9.6%。养殖业规模继续缩减，生猪出栏数、牛奶产量以及禽蛋产量分别下降7%、3.8%和0.3%。粮食作物播种面积、蔬菜及食用菌种植面积继续减少，同比分别减少13.1%和5.6%；全年粮食产量、蔬菜及食用菌产量分别下降2%和13.1%。

观光休闲等都市型农业稳步发