一 “十二五”时期北京农业农村工作取得显著成绩^[1]

刚刚过去的“十二五”时期，是北京农业农村领域经历的不平凡的五年。全市上下认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策部署，按照率先形成城乡一体化发展新格局的要求，加快推进农业农村发展，各方面工作取得了显著成绩。

一是都市型现代农业发展水平显著提升。按照首都城市战略定位，全面推进农业调结构转方式，调减高耗水农作物33万亩，农业用新水减少0.6亿方。重视发挥农业的多种功能，生态农业、休闲农业、旅游农业蓬勃发展，“种业之都”建设取得明显成效，世界草莓大会、食用菌大会、种子大会、葡萄大会、马铃薯大会等会展农业发展迅速。全市创建国家现代农业示范区工作扎实推进，农业科技贡献率、土地产出率、劳动生产率和资源利用率不断提升，农业现代化目标基本实现。

二是郊区农村发展水平显著提升。以“新三起来”^[2]为抓手，推动农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”和确权登记颁证工作，扎实推进集体经营性建设用地入市、赋予农民集体股份权能等改革试点。深化集体经济产权制度改革，惠及全市96.9%的村、324万农村居民。加快构建新型农业经营体系，积极引导适度规模经营，确权土地流转达到61.6%。基本完成城乡结合部地区50个重点村建设任务，拆迁还绿14.2平方公里。以“一绿”^[3]地区城市化、“二绿”^[4]地区城乡一体化为目标，深入实施“一绿”朝阳区6乡城市化建设试点、“二绿”地区乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点，系统推进新城、特色小城镇、新型农村社区建设，实施48万户农宅抗震节能改造，建设1000余个“美丽乡村”。农民人均收入2015年突破2.05万元，“十二五”年均增长11.2%，连续7年高于城镇居民增速；低收入农户收入年均增长14.1%，连续5年高于农村居民增速。

三是农村基础设施和公共服务水平显著提升。本市出台了《加强农村基础设施维护和管理的意见》，初步建立起城乡一体的基础设施运行管护长效机制。持续加大城乡统筹力度，市政府固定资产投资投向郊区的比例连续保持在50%以上。强化乡村污水、垃圾等处理设施建设，村镇地区污水处理率达到49%，基本实现农村安全饮水，远郊区垃圾无害化处理率达到97.2%。加快中心城区优质公共服务资源向郊区疏解，全面推进落实城乡教育“四倾斜”政策，学前教育、中小学建设三年行动计划顺利实施，29万农村劳动力实现就业和转移就业，全市四级文化设施建有率达到98%，率先在全国实现城乡公共文化服务设施基本全覆盖。低保标准、低收入家庭认定标准和专项救助办法实现城乡统一。

四是郊区农村生态环境显著改善。始终重视发挥郊区农村特别是生态涵养区的生态服务功能，不断提升生态环境建设水平。深入实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等国家级生态工程，全面完成百万亩平原造林工程，全市森林覆盖率达到41.6%，林木绿化率达到59%，平原地区森林覆盖率提高到25%。建成山区生态清洁小流域280条，累计治理水土流失面积6758平方公里，全面完成农业水污染源减排任务。加快调整农村能源结构，“减煤换煤”压减劣质燃煤246万吨，农业秸秆全面禁烧，启动农村电网改造升级，6万余农户实现“煤改电”。全市农林水生态服务价值提高到近1万亿元，6个区被评为“国家级生态示范区”，2个县被评为“国家生态县”。

“十二五”时期农业农村工作成绩来之不易，总体来看，主要有以下几条经验：一是必须始终高度重视农业农村问题，把农业农村发展放在全局工作“重中之重”的地位，不断推动城乡一体化发展；二是必须解放思想、改革创新，不断加大强农惠农、富农、工作力度，做到出实招、办实事；三是必须充分依托首都科技智力资源优势，推进城乡要素合理配置，增强城乡协调发展能力；四是必须维护农民的主体地位，相信农民、依靠农民，保护好、发展好农民的实际利益和长远利益；五是不断加强和改进对农业农村工作的组织领导，重视发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分调动各方力量推动农业农村发展。这几条发展经验，需要不断坚持、总结提高，为做好“十三五”时期各项工作提供有力保障。

二 以“五大理念”为统领，科学谋划好“十三五”时期北京农业农村工作

“