近年来，密云区坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持农民将承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、龙头企业流转，构建了新型农业生产经营体系，促进了农村土地集约利用和适度规模经营。为了进一步加强和规范本区农村土地承包经营权流转工作，本文进行了以下研究。

一 基本情况和主要做法

截至2015年，密云区已流转土地10.1万亩，占土地确权面积（28万亩）的36.1%。其中，采取确权确利方式流转3.8万亩，确权确地后流转6.3万亩。在确权确地流转中，本村内部流转0.4万亩，向村外流转5.9万亩。从流转方式看，出租5.1万亩，转包1万亩，其他方式流转0.2万亩；从流转对象看，向企业流转3.4万亩，向专业合作组织流转0.3万亩，其他2.6万亩（主要是平原造林）；从流转用途看，用于粮食、蔬菜种植2.4万亩，用于果品生产0.2万亩，用于林木种植2.4万亩，综合开发1.2万亩，其他0.1万亩。全区共签订土地流转合同6.4万份。保障农村土地承包经营权有序流转的主要做法是：

（一）加大宣传培训力度

通过电视、广播、网络等多种形式，加大力度宣传跟农村土地承包经营权流转相关的法律法规、政策文件，让每家每户都知晓或了解土地流转的相关知识。经管站印制了10000多份土地流转宣传材料，利用各镇农贸大集，发放到农民手中，面对面向农民宣讲土地流转的好处和土地流转的各项政策法规。同时，注重加强镇村两级经管干部的业务培训，努力让其吃透政策、熟悉业务、掌握方法。

（二）建立信息服务平台

2009年，建立了土地流转信息平台，利用互联网信息容量大和交互性的特点，延长了土地流转的信息半径。有土地流转意愿的农民只需把流转土地的信息上传上去，坐在家里就可以“等”来受让方，既不求人，也不花钱。2011年，成立了北京产权交易所密云办事处，土地流转交易服务平台进一步完善，区镇村三级都建立了土地流转交易机构和队伍。

（三）强化合同签订指导

为了推进土地流转工作的规范进行，经管站制定了详细的土地流转规程，加强对土地流转工作的业务指导和统一管理，引导流转双方做到程序合法、合同规范、手续完备。流转合同使用经管站统一印制的《农村土地承包经营权流转合同书》，双方当事人可以向镇经管站申请鉴定。流转合同签订后，经管站将流转合同和相关材料及时整理归档，妥善保管。同时，要求镇村也建立健全农用土地流转台账，完善土地承包档案资料管理。

（四）加强收益兑现审计

从2004年开始，每年针对上一年确权确利的收益兑现情况开展审计工作，针对审计中发现的问题，提出整改意见，规范流转行为。同时，经管站及时向未兑现的镇村发函，督促其按约定兑现收益款。2014年，本区应兑现确权确利收益总额1275.8万元，已兑现1214.9万元，兑现率达95.2%。

（五）建立联动工作机制

在土地流转工作中，努力探求新思路、新举措。区农业承包合同仲裁委员会（办事机构设在经管站）与区法院民二庭建立了对接联动机制，双方签订了《裁判对接联动工作机制协议书》。仲裁委员会定期组织仲裁员到法院学习，旁听民二庭涉及农村土地承包、流转合同纠纷案件的审理，不定期地与法院民二庭法官进行典型案件交流研讨。通过建立联动工作机制，区法院和区经管站可以联手化解有关农村土地承包经营权和土地流转合同方面的纠纷，从而保障了流转双方的合法权益。

二 取得的成效

（一）促进了土地适度规模经营，增加了农民就业岗位

土地向种植能手、龙头企业和农村经济组织集中，变传统的一家一户分散经营为适度规模经营，有利于发展优质高效农业，促进农业与二、三产业的融合，带动农民就业增收。古北口镇引进北京紫海香堤艺术庄园项目，汤河、司马台两村成立了两个香草合作社。合作社通过土地流转，获得1200亩土地的经营权，采取“公司+农户+合作社”的生产模式，开发汤河流域，发展香草种植观光业、果品观光采摘业，促进了土地产出的高效益。合作社实行统一管理、统一经营，使全体社员共享收益，其中200余名农民通过参与种植，还获得了就业岗位，增加了工资性收入。

（二）加快了农业结构调整步伐，带动了地区经济发展

经流转获得土地经营权的企业和经营者，通过引进新品种、采用新技术等方式，集中精力发展高效农业，加快了当地农业产业结构的调整