一 2015年保险业监管回顾和发展状况

（一）2015年保险业监管回顾

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。中国保监会以全面贯彻落实“新国十条”为核心，坚持“放开前端、管好后端”的监管思路，继续推进保险业的市场化改革，保障保险消费者的合法权益，守住不发生系统性区域性风险的底线，基本建成新偿付能力监管制度体系。

1.继续推进保险业市场化改革

一是继续推进保险费率市场化改革。按照“普通型、万能型、分红型人身险”三步走的人身险费率市场化改革路线，2015年中国保监会发布《关于万能型人身保险费率政策改革有关事项的通知》《关于加强人身保险费率政策改革产品管理有关事项的通知》《关于推进分红型人身保险费率政策改革有关事项的通知》等规范性文件，取消了万能险不超过2.5%的最低保证利率限制、放开了分红型人身保险预定利率上限，全面实现人身险费率市场化。中国保监会逐步推动商业车险费率改革试点，出台《关于深化商业车险条款费率管理制度改革的意见》《深化商业车险条款费率管理制度改革试点工作方案》，选定黑龙江、山东、青岛、广西、陕西、重庆六个地区为商业车险改革试点地区，在总结商业车险改革试点经验的基础上，不断修订和完善商业车险改革方案并扩大试点范围。

二是继续推进保险资金运用市场化改革。在“放开前端”方面，根据“新国十条”关于加大保险业支持企业“走出去”的力度的要求，中国保监会适当拓宽境外投资范围，给予保险机构更多的自主配置空间。同时，为促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，中国保监会也规范了资产支持计划业务和保险私募基金等业务。而“管住后端”依然是2015年保险资金运用监管的重心，中国保监会从保险机构资金运用信息披露、保险资金运用内部控制以及保险机构资产配置等方面防范保险资金运用风险，出台了《关于保险资产管理产品风险责任人有关事项的通知》《保险公司资金运用信息披露准则第2号：风险责任人》《关于加强保险公司资产配置审慎性监管有关事项的通知》《保险资金运用内部控制指引》《保险公司资金运用信息披露准则第3号：举牌上市公司股票》等规范性文件。

2.简政放权并加强公司治理监管

根据国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的要求，2015年，中国保监会取消了保险机构股权转让及改变组织形式审批，从事机动车交通事故责任强制保险业务审批，投资连结保险的投资账户设立、合并、分立、关闭、清算等事项审批，资本保证金处置审批，可投资企业债券的信用评级机构核准，外资保险机构再保险关联交易审批，经营农业保险业务审批；并将保险资产管理公司及其分支机构设立审批、保险集团公司及保险控股公司设立审批改为工商登记后置审批。与此同时，中国保监会在以下几个方面加强公司治理监管，确保保险机构依法合规运行：保险机构关联交易管理和审计管理，保险机构董事、监事和高级管理人员培训，保险机构经营状况评价和保险法人机构治理评价。

3.基本建成风险导向的偿付能力体系

2015年，中国保监会正式发布了《保险公司偿付能力监管规则（1-17号）》，“偿二代”从定量资本要求、定性监管要求和市场约束机制等方面对保险机构偿付能力风险进行监管：明确实际资本的评估标准和分级、最低资本的计量方法等定量评价内容；综合评价操作风险、战略风险、声誉风险和流动性风险等不可量化风险，对保险机构总体的偿付能力风险水平进行全面评价；通过偿付能力信息披露、信息交流和信用评级等多种手段，完善市场约束机制。中国保监会还设置了“偿二代”过渡期，在过渡期内，现行偿付能力监管制度（“偿一代”）和“偿二代”并行，但仍以“偿一代”为监管依据。

4.促进保险行业发挥完善社会保障体系和灾害救助功能

“新国十条”要求保险行业构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系，完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度。2015年，中国保监会积极落实政策要求，出台《个人税收优惠型健康保险业务管理暂行办法》，规范个人税收优惠型健康保险业务；出台《养老保障管理业务管理办法》，促进保险业积极参与多层次养老保障体系建设；推动专业互联网保险