在党中央、国务院的坚强领导和各方的大力支持下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州的重要指示要求，认真落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持把扶贫开发作为贵州最大的民生工程来抓，把脱贫攻坚作为重中之重，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，大力推进精准扶贫，强力实施大扶贫战略行动，狠抓“33668”脱贫攻坚行动计划和“1+10”等系列政策文件落地落实，脱贫攻坚取得显著成效，5年累计投入财政扶贫资金305亿元，减少贫困人口656万人，易地扶贫搬迁66万人，35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率从33.4%下降到14.3%，全面建成小康社会指数提高到82%左右。贵州省精准扶贫精准脱贫的做法及成效得到中央领导的充分肯定，为全国扶贫攻坚探索了可信可行、可学可用、可复制、可推广的“贵州经验”，创造了精准扶贫“贵州模式”，初步形成了脱贫攻坚的“省级样板”。对贵州精准扶贫精准脱贫模式进行总结，具有重要的理论和实践意义。

第一节 贵州省扶贫开发成效显著

贵州省是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，贵州省也是我国扶贫攻坚的主战场、示范区和决战区。在新划分的14个集中连片特困地区中，贵州有65个县分布在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区三个集中连片特困地区，受区域整体贫困与民族地区发展滞后并存、经济建设落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三重矛盾”的制约，贵州一直是全国扶贫开发任务最重、难度最大的省份。

改革开放以来，贵州省国内生产总值（GDP）从1978年的47亿元增至2015年的10503亿元，增长了222.5倍；从GDP的同比增长幅度来看，除1998～2002年同期增幅低于10%以外，贵州省其余年份基本上保持了两位数的增幅（见图1）。经济发展势头良好，经济总量的提升为贵州省开展扶贫开发事业提供了强大的经济基础。

图1 贵州省1978～2015年GDP及较上年度增长率走势

伴随社会经济的发展，贵州扶贫事业成绩显著。第一，从贫困人口数量来看（见图2），按照国家贫困标准，贵州省贫困人口数量从1978年的1587万人减少到2007年的236万人；自2008年国家正式采用低收入线取代绝对贫困线以来，贵州省贫困人口数量由2008年的626万人减少到2010年的421万人；自2011年国家采用2300元/人·年的贫困线以来，贵州省贫困人口数量由2011年的1149万人减少到2015年的493万人。第二，从贫困发生率来看，贵州省贫困发生率从1978年的59.1%下降到2007年的6.5%；自2008年国家正式采用低收入线取代绝对贫困线以来，贵州省贫困发生率由2008年的17.4%下降到2010年的12.1%；自2011年国家采用2300元/人·年的贫困线以来，贵州省贫困发生率由2011年的33.1%减少到2015年的14.03%。第三，从减贫速度上看（见图3），自1978年以来贵州省减贫速度保持在10%左右，其中有5年减贫速度超过20%：1987年减贫速度为29.37%，1999年减贫速度为30.44%，2009年减贫速度为27.87%，2012年减贫速度为26.89%，2014年减贫速度为20.87%。由于1990年、2008年、2011年对贫困线做了调整，所以出现了个别年份减贫速度为负的现象。但并不是说减贫速度下降了，只是说明在更高的标准下减贫仍在继续。

图2 贵州省1978～2015年贫困人口及其贫困发生率

图3 1978～2015年贵州减贫速度与国家减贫速度

（一）1978～1990年：以农村经济增长带动普遍贫困减少

改革开放前的中国农村社会处于普遍贫困状况。20世纪70年代末期，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。贵州省是典型的以农业生产为主的省份，得益于此阶段家庭联产承包责任制的推行，农村生产力得到空前解放，贵州省1984年GDP同比增幅接近25%，但由于经济基础较为薄弱，该阶段贵州省经济增长缓慢，直到1984年，全省GDP才突破百亿元。自1986年我国大规模进行扶贫开发以来，贵州省经济总量开始逐步提升，GDP增速加快，1988年GDP同比增幅达到27.7%。截至1990年，贵州省GDP达到260亿元，较1978年的47亿元增长了4.5倍；贵州省人均GDP达到795.71元，较1978年的174.96元增长了3.5倍。此阶段贵州省贫困人口从1978年的1587万人下降到983万人，减少了38.06%；贫困发生率从59.1%下降到30.1%，下降了29个百分点（见图4）。再来看减贫速度，此阶段贵州省的平均减贫速度保持在4.89%，其中1987年减贫速度最