所谓民生工程就是各级政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，从而采取的一系列积极政策举措。

贵州是全国扶贫攻坚的主战场。2011年新一轮扶贫攻坚以来，贵州省扶贫开发取得了巨大成就，农村贫困人口从2011年的1149万人（2010年2300元不变价）下降至2015年底的493万人，贫困发生率从33.4%下降至14.3%，农民人均纯收入从5701.84元增加至10861元。与此同时，在扶贫脱贫实践中，创新探索了具有贵州特色的典型经验。这些系列经验中，最突出、最基本的一条，就是贵州省委、省政府始终把扶贫工作作为“三农”工作的重中之重，作为全省“第一民生工程”来推动，走出了一条坚守“民生”底线的贵州扶贫开发之路。

第一节 “第一民生工程”的渊源及发展

“第一民生工程”的提法源于时任贵州省省委书记的栗战书，但溯其渊源，不仅是长期以来贵州贫困状况发展的必然结果和现实需求，也是党中央、国务院治国理政新思维不断创新的新实践和新要求。

一 提出“第一民生工程”的背景

贵州是一个多民族交汇融合的内陆山区省份，民族乡数量居全国第一，少数民族人口全国第三，是全国扶贫攻坚的示范区和决战区。由于经济、历史、自然等方面原因，经济总量小、人均收入水平低、发展速度慢既是贵州省的基本省情，又是贵州省贫困地区面临的主要症结。

纵向来看，贵州省经济水平仍然较为落后。改革开放以来，贵州省在党中央、国务院领导支持下，经过全省各族人民的艰苦奋斗，扶贫开发取得了显著成绩：农村贫困面貌明显改变，农村贫困人口生活水平显著提高，基本建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，实现了农村新型养老保险试点在国家扶贫开发工作重点县的全覆盖，农村贫困人口饮水安全水平大幅提升，基础设施加快向县以下延伸，农村贫困人口的温饱问题基本得到解决。但是，贵州“欠发达”特征仍然突出，区域贫困与深度贫困并存，贫困问题与民族地区发展问题并存，经济发展落后与公共服务欠缺并存，生态环境脆弱与人口素质偏低并存。

横向来看，2011年末，贵州省有贫困人口1149万人，占全国贫困人口的11.6%，全国每9个贫困人口中，贵州就占1个；在贵州，每3个人就有1个是贫困人口。贵州省88个县（区、市）中有50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡、13973个贫困村。贫困人口集中分布在武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区等集中连片的特殊困难地区，在国家划定的11个连片特困片区中，贵州省65个县纳入片区，占全国总数的12.9%。贵州省人均地区产值只相当于全国水平的40%左右，差距很大。少数民族和民族地区贫困问题更为突出，民族地区贫困人口占全省贫困总人口的60%以上。

二 “第一民生工程”的提出与发展

鉴于贵州的实际情况，党中央、国务院历来对贵州扶贫攻坚工作十分关心和重视。2008年和2009年，胡锦涛总书记在反映贵州省长顺县竹子坨村和威宁县有关贫困情况的新华社国内动态清样上，分别做出重要批示：“要因地制宜，探索扶贫开发的新路子。”“希望你们认真研究部署，采取有力措施，经过几年艰苦努力，帮助贫困群众切实脱贫致富。”2010年，胡锦涛总书记又对贵州做出了“要继续抓紧抓好扶贫开发，探索扶贫开发的新途径新方式”的重要指示。2010年4月，温家宝总理在贵州考察指导抗旱救灾时强调：“要把贵州的发展和贫困地区脱贫致富作为一件大事来抓，纳入西部大开发总体来考虑。”并且提出，“贵州能比较快地富裕起来，这是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，贵州是比较落后的地区之一，迅速发展起来，也是国家兴旺发达的标志”。

在此背景下，时任贵州省省委书记栗战书在省委常委扩大会议上指出：“扶贫开发始终是贵州要抓的事情，继续抓好扶贫开发，探索扶贫开发的新途径、新方式。”2010年9月17日，栗战书在黔东南调研时进一步指出：“要切实抓好民生项目。改善民生，提高各族人民群众的生活水平，是一切工作的出发点和落脚点。我省农村贫困面大、贫困程度深，帮助农民脱贫致富很不容易。民生项目建设要突出重点，最大的民生还是农村扶贫，必须坚持不懈地抓好扶贫开发工作，用几年时间消除绝对贫困现象，普遍提高农民生活水平。”贵州省委十届十次全会进一步明确提出了“三个重中之