精准扶贫精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。实施精准扶贫的基础是精准识别，核心是精准施策，关键是精准管理、精准考核、精准退出，根本目标是实现精准脱贫。因此，精准扶贫是一个体系。完善精准扶贫体系是贵州脱贫攻坚的基础内容和保障脱贫成效的关键。

第一节 贵州省完善精准扶贫体系的主要做法

一 国家精准扶贫方略

党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革的奋斗目标，我国经济社会发展步入新的阶段。针对扶贫开发新形势，中央对扶贫开发工作进行了创新性部署，提出了精准扶贫方略。2013年，习近平总书记在湘西调研时指出，“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶”。“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号。”2013年底，中办、国办联合发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出新阶段扶贫开发改革创新思路，明确要求建立精准扶贫工作机制。随后不久，国务院扶贫办制定实施《建立精准扶贫工作机制实施方案》《扶贫开发建档立卡工作方案》等政策文件，形成精准扶贫工作步骤。三年来中央不断完善精准扶贫方略，提出“六个精准”“五个一批”等精准扶贫要求或路径思想。

精准扶贫，即精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。精准识别是通过申请评议、公示公告、抽签审核、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡；精准帮扶是对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制订帮扶计划，集中力量予以扶持；精准管理是对扶贫对象进行全方位、全过程监测，建立全国扶贫信息网络系统，促进扶贫对象的有进有出，实现动态管理；精准考核是对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核。精准扶贫战略实施以来，建立精准扶贫机制工作目标不断深化和细化。“六个精准”要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。“五个一批”精准扶贫路径，即通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。随着精准扶贫方略的不断完善，精准扶贫思路日益明晰。归纳来看，精准扶贫核心是因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。贯彻精准扶贫的总体思路是做好精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，通过“五个一批”等路径，按照“六个精准”要求，逐步建立精准扶贫体系和工作长效机制。

贵州农村贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，是全国扶贫攻坚和全面小康建设的重点省份。同时，贵州是较早部署和探索实施建立精准工作机制的省份之一。精准扶贫工作机制在改革创新方面已取得一定成绩，成为各地学习精准扶贫工作机制经验的省级“样板”。贵州精准扶贫积累了不少成功经验，如“六个到村到户”“四看法”“一村一同步小康工作队、一户一脱贫致富责任人”。^[1]但同时，贵州精准扶贫也存在一些问题，如产业扶贫以政府为主导，缺乏社会性参与及社区公共平台，易产生目标偏离、贫困差距拉大、村庄原子化、农民对身边党政工作不认可等后果。^[2]对贵州完善精准扶贫体系进行深入研究具有理论和实践意义。

二 贵州省省级层面精准扶贫体系完善

自精准扶贫方略提出以来，贵州结合本省扶贫开发改革创新要求，出台了《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（以下简称《意见》）等政策文件，并逐步形成了“1+2”“1+6”“1+10”等政策配套来落实和完善精准扶贫体系建设。

（一）精准扶贫的“六个到村到户”

贵州省《意见》从改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、改革专项扶贫项目管理机制、创新金融扶贫机制、健全同步小康驻村工作帮扶机制六个方面落实国家扶贫开发工作创新精神，并着重强调要抓好产业扶贫、基础设施建设六项行动、扶贫对象素质提升教育、社会事业发展、社会扶贫等重点工作内容。在精准扶贫工作机制方面，《意见》提出要着力建立扶贫对象识别机制、帮扶机制、精准管理和进退机制，重点抓好贫困人口准确识别、建档立卡、“六个到