第一节 贵州省实施生态保护脱贫的背景

一 生态保护脱贫意义重大

2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这段回答生动形象地表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心，表达了我党和各族人民要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。

在当今社会，生态文明建设不仅是大势所趋，也是地区经济健康平稳持续发展的必经之路。有人认为，对于贫困地区来说，想要发展经济就一定要走发达地区“先污染后治理”的老路，这样一来，就一定会牺牲生态环境来谋求经济的快速增长，待经济发展到一定程度后再来改善环境与重建生态。这是一种错误的观点，通过牺牲生态环境来达到发展经济目的的说法都是错误的，是不符合时代发展要求的，更是违背自然规律的发展方式，一意孤行的后果就是付出无法挽回的惨痛代价。在我国，生态环境脆弱地区和贫困地区在地理分布上存在着程度相对较强的耦合性，大多数贫困地区不仅经济发展水平落后，而且生态环境脆弱，容易被破坏，这样一来大多贫困地区常常要面对“发展经济还是保护生态”的巨大难题，所以想要解决贫困地区所面临的困难，并且能够利用自身生态优势加速地区经济发展，推进脱贫减贫工作的进程，就要将生态文明建设与反贫困凝练为生态保护发展与脱贫，那么生态文明的建设与反贫困的结合则可以归纳为生态保护发展与脱贫的统一。

生态保护脱贫旨在以生态经济理论为基础，将农业、林业与牧业以及其他产业发展有机结合，建立高效率的人工生态系统，从而实现经济与生态保护的协调发展，在发展中抓保护，在保护中求发展，实现脱贫和生态保护双赢的良性循环。生态保护脱贫包括两大核心思想：一是在贫困地区必须实施可持续型、环境友好型扶贫开发项目。生态文明建设要求我们在实施经济发展项目的同时注意生态环境的保护，要做到对生态环境不伤害、不破坏，扶贫开发项目实施的根本目的在于推进动当地经济发展，从而实现脱贫减贫的政府工作目标，但往往一味地追求经济发展就会忽视项目进行过程中对于当地生态环境造成的伤害，有些扶贫开发项目具有较大的经济效益，可以较大限度地帮助地区经济得以大力发展，但很多开发项目却对当地环境造成了不可弥补的伤害，这样的扶贫开发项目不仅违背了生态文明建设的指导方针，而且也与生态保护脱贫的思想大相径庭。所以想要顺利实现生态保护的脱贫路径，就必须要在贫困地区实施可持续型并且对环境友好的扶贫开发项目。生态保护脱贫的第二个核心思想是将生态环境看成一种能够得到有效利用的扶贫资源加以开发，从而实现当地经济发展、人民生活水平提高和保护生态环境的高度统一。以往政府的扶贫工作模式都是“输血型”，为贫困地区的发展提供大量的资源来帮助其脱贫，而当今贫困地区的脱贫减贫模式都趋向于“造血型”发展，只有积极探寻自身发展特色与优势，才能找到更多发展的机会，这才是真正意义上的可持续发展。

二 贵州省生态保护脱贫工作的探索

贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。贵州发展既存在交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，但却是革命老区、集中连片特困地区和多民族交汇融合的内陆山区，是长江、珠江上游重要的生态屏障，是西部生态建设的重要战略区域；又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、