2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年6月，习近平总书记在贵州省调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，于是“精准扶贫”成为社会各界热议的关键词。其中“项目安排要精准、资金使用要精准”作为“六个精准”的主要内容之一。财政金融精准扶贫项目与资金的有效管理必然是贯彻落实习近平总书记的“六个精准”以及全面建成小康社会的重要保障。

近年来，贵州省在实施扶贫开发的战略中发挥了至关重要的作用，制定了一系列全面详细的脱贫攻坚专项措施，积累了城乡区域间特有的扶贫经验。特别是在财政金融扶贫管理方面，“四到县”制度、“四台一会”、六盘水的“三变”经验、铜仁的“印江”经验等都取得了显著的效果。调研发现，这其中的主要原因在于，一方面，省、市、县、乡（镇）各级政府的层层重视，将扶贫开发工作成果与官员的激励晋升紧密联系在一起；另一方面，在严格贯彻落实中央文件的同时，省级政府也积极简政放权，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，同时不断加大对财政金融扶贫项目与资金的管理。在此基础上，基层政府还在探索与各地区域经济发展相协调配合的金融扶贫新模式，发挥财政扶贫资金的金融杠杆作用，撬动社会和金融资本，着力实现“十三五”期间493万农村贫困人口全面脱贫。无论是从庞大的贫困面上，还是从偏居西南一隅的地理位置来看，贵州的扶贫开发与其他东中部省份不能相提并论，但是从“十二五”的扶贫成果以及中央相关领导的重视程度可以看出，贵州在打赢脱贫攻坚的战役中取得了阶段性胜利，为全国树立了榜样。本报告将从财政金融精准扶贫管理的角度出发，循序渐进地介绍贵州财政金融扶贫管理的制度体系、典型做法、经验与成效，并且结合调研案例与访谈内容，展示贵州经验对于全国财政金融精准扶贫管理的参考和借鉴价值。

第一节 财政与金融精准扶贫的制度建设

一 “十二五”期间中央财政与金融扶贫管理制度建设

财政、金融扶贫是我国扶贫开发战略的重要组成部分，其中作为中央纲领性文件的主要有《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（以下简称《意见》）（中办发〔2013〕25号）和2015年12月29日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。具体来看，《纲要》将金融服务作为扶贫的政策保障以及强调加强扶贫资金管理，明确提出“继续完善国家扶贫贴息贷款政策，积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求”。《意见》强调改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，加强资金监管，坚持和完善资金项目公告公示制度，逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。同时，完善金融服务机制，发挥政策性金融的导向作用，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放；通过农村信用社、村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织等方式扶持贫困地区发展；通过完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模，推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作；建立贫困地区信用制度建设，通过信贷、担保、保险等方式改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。

《意见》进一步强调财政、金融扶贫的顶层设计和制度供给，把“完善金融服务机制”作为六大机制主要内容来要求。于是，人民银行和有关部门联合出台了《中央关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号），提出要把推进贫困地区金融组织创新、产品创新和服务创新作为金融改革的一个重点，健全引导信贷资金投向贫困