党建扶贫在贵州的扶贫经验中具有特别重要的作用。贵州贫困面较大，脱贫任务重，且可支配财力有限，要完成精准扶贫的目标就需要高效率地发挥扶贫资源的作用，特别是通过党的建设，发挥各级党政组织的作用，动员全体党员干部投身于扶贫事业中。

事实证明，党建扶贫不仅动员了更多的人力和物力资源投入扶贫事业中，而且完善了反贫困的治理结构，是打通精准扶贫最后一公里的有效措施。通过加强基层党组织建设，采取联村联户的帮扶措施，强化各级党政机关的扶贫责任，不仅加快了贵州的扶贫事业，也密切了党与群众的关系，党建与扶贫是一个相互促进的过程。

第一节 贵州省党建扶贫的历史进程与贡献

从20世纪80年代起，贵州省就高度关注党建扶贫的作用。改革开放之初，实行农村土地承包责任制最早的省区之一的贵州，为什么贫困问题还如此严重？中央和省委应该采取什么样的举措，才能使贫困地区的人民早日改变贫困落后面貌？为此，从1980年到1986年，时任中共中央总书记的胡耀邦三次到贵州进行调研。在调研总结时，胡耀邦提出，中央和省级领导干部要经常到群众中去，到基层去，进行调查研究，不仅要形成一种好风气，产生巨大的精神力量，更重要的是有助于实现正确的领导，减少领导工作的失误，提高干部的素质，促进干部特别是年轻干部健康成长。

1985年7月，新任贵州省省委书记的胡锦涛上任3天，即下乡调研，提出强化在市场经济条件下如何因地制宜抓扶贫的思想，提出生态保护与抓住机会实现可持续减贫的观点，及能驻村落地谋发展的中、初级人才培养路径的打造等实践工作思路。

随着精准扶贫的实施，贵州省的党建扶贫也进入了新的历史时期，将党建扶贫作为扶贫的十大措施之一，强调深入推进同步小康驻村工作；加强乡镇领导班子和村支“两委”建设，选好配强贫困村“第一书记”；健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度。在扶贫实践中，产生了许多新的经验和新的做法。党建扶贫是贫困地区脱贫致富的重要经验。

一 贵州党建扶贫的演进历程及其历史贡献

1986年2月，3000多人组成的党建扶贫工作队奔赴省内26个极贫县，至2010年第一个扶贫纲要结束时止，贵州省党建扶贫经历了首创、演进的历史过程，并留下极为宝贵的历史经验，做出重要的历史贡献。

（一）源起及演进历程

1.1986～1993年：贵州党建扶贫肇始并完成驻村挂帮的制度定格

根据1986年初《中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的布置》精神，贵州省制定了《贵州省委、省人民政府关于加强贫困地区工作的指示》，决定对26个贫困县集中连片的1238个极贫乡进行强力帮扶。贵州省常委会于1986年2月6日做出“抽调干部充实基层的决定”。原计划全省从省、地（州、市）、县机关共抽调3000名干部，由于报名踊跃，实际最后一共抽调了3452人，“组建首批扶贫工作队，派驻赫章、望谟、从江、沿河等26县。率先拉开有组织、有计划、大规模扶贫的序幕”^[1]。确定的任务是：第一，做好调查研究基础上，结合当地实际，找准切入点，帮助地方制定脱贫致富可行的规划；第二，协助当地解决经济和社会发展中需要解决的问题；第三，协助当地做好党的基层组织建设和其他基层组织建设；第四，通过艰苦的扶贫锻炼，培养和选拔一批优秀人才。在扶贫工作半年总结时，时任省委书记胡锦涛再次强调“下去学雷锋做好事，向上跑要项目，这些都偏离了扶贫开发的初衷和主要目标”。^[2]

1989年，鉴于由省委组织部直接从各厅局抽调人员组成扶贫工作队的体制，难以发挥各厅局的直接参与积极性及可持续点上跟进的问题，胡锦涛离任贵州之前，完成了各厅局对口定点帮扶贫困县、乡的定点体制改革，明确了对定点扶贫县各选派单位人员下乡帮扶且包乡不变，每年换人不换点，乡不脱贫，定点厅局不脱钩。由此开了迄今为止，贵州省、地州、市、县、乡党政部门事业单位四级党建扶贫框架下定点挂钩、驻村帮扶模式的先河。

1991年，贵州省发起了大规模农田基础设施建设工程。在争取中央给予以工代赈物质支持基础上，主要依靠扶贫工作队为主的万名干部下乡，以党建扶贫方式，一手抓农村基层组织建设，一手抓农户普遍参与，通过合作攻关，大兴农田基本建设与党的基层组织建设同步共嵌的宏大工程。从1991年到1993年，全省完成坡改梯