过去的30年间，中国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就，其基本经验之一在于始终坚持政府主导的开发式扶贫。其中，产业扶贫占据着毋庸置疑的核心地位。通过产业扶贫，着眼于贫困人口可持续生计能力的建设，对于解决贫困人口的脱贫问题，具有根本性的意义。从中国国家贫困治理体系的构成来看，除了通过社会保障对极端困难群体进行兜底式扶贫以外，绝大多数的贫困人口可以并且需要通过产业扶贫的办法来摆脱贫困。贵州始终坚持将产业扶贫置于政府开发式扶贫工作的首要战略，并且在实践中形成了诸多值得借鉴和推广的地方模式。尤其值得一提的是，新时期，贵州在产业扶贫政策“二次顶层设计”的过程中，着重突显产业扶贫模式的有效性、安全性和益贫性，一套新型产业扶贫政策体系正在逐渐形成。

第一节 贵州省产业扶贫工作的历程与现状

贵州30年的扶贫开发，坚持将产业扶贫作为带动贫困人口脱贫致富的基本手段，鼓励各地结合实际、因地制宜地探索产业扶贫的地方模式，这一过程在新千年逐渐显现成效，相继形成了“晴隆模式”、“长顺做法”、“印江经验”等多个值得总结和借鉴的地方经验。尤其值得一提的是，新时期贵州省立足宏观农业经济环境的变动趋势以及乡土社会自身的变化，总体设计，缜密布局，按照精准扶贫的要求，积极探索新型产业扶贫体系，并已经取得了积极的成效。本文将简要回顾贵州产业扶贫工作开展的大致历程，重点介绍近年来贵州逐渐形成的几种具有代表性的产业扶贫地方模式，并着重介绍贵州在构建新型产业扶贫体系方面的一些探索。

一 贵州产业扶贫的概述

贵州省位于中国西南岩溶地区的核心地带，据不完全统计，全省喀斯特出露面积占71%，石漠化区域达3.59万平方公里，占全省总面积的20.39%，山地、丘陵喀斯特面积比重大，生态环境高度脆弱。贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，难以套用其他地区的农业现代化模式。受制于自然地理条件、基础设施等多方面因素，加之自然灾害、气候灾害多发，当地农业经济长期处于欠发达的状态。一定范围内，人与生态环境之间的关系十分紧张，人的经济生产活动受制于环境，同时又导致生态环境进一步恶化。传统上以籽粒作物、根茎作物为主要产品的、广种薄收的农业经营形态，制约着当地农业经济的发展，是重要的致贫因素。从贫困人口的分布特征来看，贵州境内贫困人口分布与生态脆弱地区分布具有高度的重合性，走出贫困，意味着要找准山地农业经济发展的路子，走一条既能带动农民脱贫增收，又能够保护环境，有利于生态的农业现代化发展道路。

在此背景下，贵州在开展产业扶贫工作的过程中，始终围绕着尊重山地农业经济发展规律，通过调整农业产业结构，借助科技、金融、产业链建设等综合支持体系，创新山地农业发展模式，追求人与自然的和谐共生，经济发展与社会发展、生态环境保护相协调，在推动区域发展的同时，扩大贫困人口共享发展成果。实践层面，贵州坚持扶贫开发与生态建设、石漠化治理相结合，按照“绿色生态、立体发展；调整结构、种养结合；一业为主、多品共生；以短养长、滚动发展”的思路，探索出了林牧结合、林药结合、林薯结合、林菜结合、林草结合、林果结合等山地农业扶贫开发模式。积极推广“晴隆模式”，扩大草地生态畜牧业试点县，43个试点县中有37个县在55个石漠化综合治理县之列，促进生态建设、石漠化综合治理、农民增收“三位一体”。推出了“整合资源、连片开发”、改“整村推进”为“整乡推进”的“印江经验”。针对自然灾害频繁的省情，坚持“灾后恢复重建尤其是生产发展优先”的原则，促进扶贫开发与防灾减灾救灾相结合。

过去的30多年间，贵州产业扶贫取得了丰硕的成就。尤其值得一提的是，各地结合实际，积极探索，形成了“晴隆模式”“长顺做法”等多种积极做法。

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专栏一 晴隆模式

晴隆县位于云贵高原中段，隶属于贵州省黔西南州，属典型的喀斯特地形地貌，山高、坡陡、谷深、岩溶发育强烈，是贵州岩溶发育、石漠化复杂、类型多样、分布面积较大的区域之一，全县总面积1327.3平方公里，山地及丘陵占土地总面积的95.3%，其中山地面积占67.3%。人均耕地仅0.77亩，25°以上坡耕地占65%，中低产田土占80%以上。长期以来，当地“籽实农业”发展受