易地扶贫搬迁是针对“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口进行系统与整体搬迁的一种扶贫方式，是一种兼有消除贫困、发展经济、开发资源、保护生态环境和促进社会和谐多重效益的有效的制度性扶贫手段。新中国成立以来，中国在消除贫困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成绩。中国农村扶贫模式也随着扶贫工作的开展与发展日臻成熟，各种扶贫模式得到了理论系统化的提升与实践的客观检验。易地扶贫搬迁模式作为一种行之有效的扶贫运作模式在整个扶贫体系中发挥着重要作用。贵州省作为全国“易地扶贫搬迁”的主要省区之一，在多年易地扶贫搬迁的过程之中，出台了相应的政策性文件，设置了具有针对性和实践性的搬迁方式，积累了很多经验，值得总结和推广。

第一节 贵州易地扶贫搬迁的政策历程

一 国家易地扶贫搬迁的政策演变

作为一种政府主导性的扶贫模式，易地扶贫搬迁一直贯穿在各个扶贫阶段，并不断有新的突破。《国家八七扶贫攻坚计划》关于扶贫开发的基本途径明确指出“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确要求“对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫”。这些政策为各省市地区开展移民搬迁扶贫工作提供了有力的支持。此后移民搬迁扶贫工作思路继续深化扩展。^[1]进入2001年扶贫新阶段以后，易地扶贫搬迁指导思想不断提升，具体措施也不断细化创新，在集中安置区、项目建设、资金筹措、项目管理等方面越发注重实效与贫困群众的自我发展能力，可以说2001年是中国易地扶贫搬迁这一扶贫方式规范化、制度化的开端之年。

2001年，中央政府印发《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，对新形势下的扶贫开发工作做出了战略部署，其中关于自愿扶贫移民的政策主张主要有：结合退耕还林还草对居住在生存条件恶劣地区的特困人口实行搬迁扶贫；试点先行，搞好规划，稳步推进；坚持自愿原则；做好搬迁后生计发展工作，保障扶贫开发效果；鼓励经济发达省市适当吸收贫困地区扶贫搬迁人口；处理好迁入人口和本地人口的关系；做好迁出地退耕还林还草等工作，确保生态环境有明显改善。同一年，国家计委出台《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》，确定利用国债资金在西部地区开展易地扶贫搬迁试点工程，由国务院统一领导、有关省区政府负责组织实施。试点工程包含减少贫困人口和改善生态环境双重目标，坚持扶贫与生态建设相结合、群众自愿等基本原则，被视为21世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措。按照中央文件精神，西部地区相关省区进一步制定了扶贫移民的细化政策。

2007年，国家发展改革委员会印发《易地扶贫搬迁“十一五”规划》，系统阐述了扶贫移民的形势、指导思想与原则、搬迁对象、搬迁与安置方式、搬迁目标与任务、主要建设内容、资金筹集等，提出了相关保障措施。

2011年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，在“集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度”。同年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，做出“我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”的重大判断，确定将连片特困地区作为新时期扶贫攻坚的主战场。该文件把扶贫移民摆在了专项扶贫的突出位置加以强调，具体内容包括：坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实施易地扶贫搬迁；引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同改善贫困群众的生产生活环境；充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业；有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力；加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

2012年7月，国家发展和改革委员会印发《易地扶贫搬迁“十二五”规划》，确定了“十二五”时期扶贫移民的指导思想和基本原则，提出“力争对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口