根据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，国家将西藏、四省藏区、新疆南部三地州、六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区与罗霄山区14个集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。全国14个集中连片特困地区中，贵州有65个县分布在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区3个集中连片特困地区，总体来看，3个集中连片特困地区的生存生活条件相对较差，民族结构比较复杂，贫困人口数量大，贫困程度深，整体的扶贫难度较大。贵州省通过把片区发展与精准扶贫到户有机结合，探索以片区发展带动精准扶贫、以精准扶贫提升片区发展的贵州经验。

第一节 贵州省3个片区减贫发展概况

贵州农村贫困人口规模、贫困人口发生率为全国之最，贵州省90%左右的贫困人口分布在三大集中连片特殊困难地区，且贫困问题与民族地区发展问题相互交织。75%以上的深度贫困人口集中分布在民族自治区域，在贫困原因上具有相似性，产业发展具有趋同性。

一 片区总体情况

根据三大区域的覆盖范围，贵州省有65个地处武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区的县级行政区，其中包括50个国家重点扶贫县，接近全省县域总数的75%，该连片地区石漠化面积达到3.3万平方公里。三大片区常用耕地面积为136万公顷，占全省耕地面积的77.3%。三大集中连片特困地区有2300多万人，占全省总人口的66%左右。2011年底，贵州三大集中连片贫困地区的农村贫困人口超过1000万人，占全省贫困人口的近90%。三大片区的农村贫困发生率为36%，远远高于全省26.8%的农村贫困发生率。

《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》颁布以后，贵州制定了《贵州省“十二五”扶贫开发规划纲要》，对三大片区整体的定位是围绕跨越式发展和可持续发展的要求，整合产业发展、市场建设以及招商引资等政策，加大开放力度，引进先进扶贫管理经验，实施大规模、区域性、产业化连片开发。具体的手段包括：以县为单位，以整乡推进、集团帮扶、产业化扶贫为主要措施，整合资源，强力推进整乡数乡区域连片开发，促进整村推进向整乡推进、整县推进转变；积极探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的路子，大力发展集中连片特殊类型贫困地区的特色优势产业，完善产业布局，因地制宜，扎实推进山地农业和乡村旅游业发展；以“减贫摘帽”、整县脱贫为目标，以整乡、数乡、区域连片开发为主要形式，通过政策统筹、机制创新、资源整合、集中使用，推进县域经济发展，实现整县脱贫。同时，积极构建和完善有关片区攻坚的体制机制，出台《关于明确全省集中连片特殊困难地区扶贫攻坚重大事项推进工作牵头单位和联系单位工作职责的通知》，就片区的联系机制和工作机制进一步进行了明确。

二 三大片区情况

（一）武陵山区贵州片区

如图1所示，武陵山区贵州片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地带，是集革命老区、民族地区、贫困地区为一体的连片特困地区。武陵山区在贵州省的覆盖区域位于贵州高原东北部，云贵高原向湘西丘陵及川渝盆地过渡的斜坡地带，包括铜仁市的全部10个县（区、市）和遵义市的5个县，共15个县（区、市），其中国家扶贫开发工作重点县有10个。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占11个。在2011年国家200个石漠化治理重点县中，该区域15个县（区、市）全部进入。区域面积为29255平方公里，占全省的16.61%。按照2300元的扶贫标准，2011年农村贫困人口为203.97万人，贫困发生率为34.47%。

图1 武陵山区贵州片区

（二）乌蒙山区贵州片区

如图2所示，乌蒙山区贵州片区地处长江水系和珠江水系的分水岭地区，是乌江、赤水河、北盘江的重要发源地之一，包括毕节市7个县（市）和遵义市的3个县（市），共10个县（市），其中国家扶贫开发工作重点县有6个。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占8个。在2011年国家200个石漠化治理重点县中，该区域有9个县（市）进入。区域面积为32444平方公里，占全省的18.42%。按照2300元的扶贫标准，2011年农村贫困人口为276.12万人，贫困发生率为34.23%。

图2 乌蒙山区贵州片区

（三）滇桂黔石漠化区贵州片区

如图3所示，滇桂黔石漠化区贵州片区属于滇桂黔石漠化区域的重要组成部