贵州，地处我国西南地区东南部，为典型多山地区，全省地貌可概括分为：高原、山地、丘陵和盆地四种基本类型，其中92.5%的面积为山地和丘陵，素有“八山、一水、一分田”之说，是全国唯一没有平原支撑的省份。长期以来，受自然地理条件限制，基础设施薄弱等因素影响，贵州是我国贫困问题最突出的欠发达省份。2014年，贵州省人均GDP为26414.70元，低于全国平均水平（46531.20元）43%，位列全国倒数第一；农村居民人均可支配收入6671元，^[1]仅相当于全国的63%，位列全国倒数第二。按照人均2300元的贫困标准，2014年全省仍有623万农村贫困人口，属全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。

一 贵州“开放式扶贫”历程

自“八七扶贫攻坚”以来，贵州始终坚持“开放式扶贫”的理念，并且在实践中不断丰富其内涵。

1994年，八七扶贫攻坚的开局之年，贵州省率先提出了“开放式扶贫”的理念，强调“把山里开发与山外开放结合起来，把贫困地区的开发与省内外经济发达地区的发展结合起来，在更大范围内寻找脱贫致富的途径”。在开放式扶贫思维的指引下，提出三个方面的具体举措：其一，在积极引导农村劳动力搞好山区综合开发的同时，加强对劳务输出的引导、服务和管理，县要建立健全劳务输出组织，提供信息，介绍职业，实施培训，开拓输出领域，提高输出效益，实行有计划的异地开发。其二，引导没有办企业条件的贫困乡村，自愿互利，带资入股，带劳从业，到投资环境较好的城镇和工业小区兴办企业。在省内异地办企业的实行“一统四分”，即统一经营，按股份分利润、分税收、分产品、分劳动就业指标。其三，对极少数生存和发展条件特别困难的村寨和农户，有关县要在上级的支持下，组织移民开发，异地安置。

2005年，《贵州日报》撰文，强调“开放式扶贫”在第一个农村扶贫开发规划纲要实施阶段的战略意义。认为贵州的扶贫开发除了从改变客观条件、改善基础设施、完善政府政策等方面着手外，还需要引入并整合新型的扶贫开发资源和要素，更需要建立健全全社会参与，多元化、多方位的新型扶贫开发平台和制度体系，使扶贫工作真正“扶到贫”“开而发”^[2]。文章还专门对政府在开放式扶贫中的角色进行了阐释，提出“新阶段扶贫开发”，必须确立新型的开发战略及目标取向，通过新的扶贫机制及制度体系设计，使扶贫工作迈上新台阶。目标设计应着眼于充分发挥政府的主导作用，建立贫困地方及贫困户开放开发的机制。政府的主导作用在于建立创新机制，进行制度设计；建立贫困地方及贫困户开放开发机制，则在于资源整合及观念、管理和实现方式的创新。

新时期，贵州“开放式扶贫”的内涵不断丰富，体现在几个方面。其一，扶贫目标方面。致力于为贫困人口提供更多的发展机会，提高贫困人口可持续生计能力，强调贫困社区和贫困农户在扶贫开发项目开展过程中主体性的发挥。其二，扶贫主体方面。以政府主导、企业参与、社会帮扶的网络式扶贫兴起，在政府引导下，鼓励贫困人口、企业主体和社会力量自发参与，整合多方面的资源，有序参与扶贫开发事业。其三，扶贫方式方面。综合运用龙头企业带动减贫、社区治理助力减贫、普惠金融服务减贫、基层民主促进减贫等多方面的治理工具。

二 贵州“开放式扶贫”的经验总结

总体来看，贵州“开放式扶贫”的治理结构在二十多年的时间中不断完善，我们大致可以从如下几个方面概括其基本经验。

1.完善贫困治理开放式结构

对象瞄准上，直接到户，通过“靶向疗法”，实施个性化扶贫；扶贫方式上，根据贫困户的实际情况进行发展式扶贫，注重扶持和改善生产条件，提升自我发展能力；扶贫主体上，推动以政府主导、社会帮扶的网络式扶贫，鼓励贫困人口和社会力量自发参与，不断提高社会组织参与扶贫帮困的能力。

2.打造多元参与的开放格局

充分发挥贫困群体在扶贫开发中的主体作用，逐步提高贫困农户自我发展能力，增强扶贫开发的可持续性；重视地方政府的“合理主导者”角色。改变政府绝对主导的单向度扶贫运作模式，推进龙头企业、农村经济合作组织以及农户等与地方政府结成平等的互动合作关系；发挥龙头企业“致富带动者”角色。充分利用龙头企业搜集信息、开拓市场、引导生产、产品经销、市场服务等功