行政执法与刑事司法相衔接（简称“两法衔接”）是指行政机关在办理行政违法案件时发现案件可能触犯刑事法律涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关侦查办理的工作制度。“两法衔接”工作是国家全面深化改革和全面推进依法治国的重要手段，被视为推进法治国家建设的长效工作机制。国务院在2001年7月就制定了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院在2004年会同相关部门发布了《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见》，随后，为强化两法衔接工作，最高人民检察院在2006年又联合公安部、监察部等部门颁布了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，初步搭建了两法衔接工作架构，相关部门也下发了大量“两法衔接”具体工作细则，明确了“两法衔接”在促进公正司法、依法行政中的重要作用。

深圳市积极推进“两法衔接”工作。2012年“两法衔接”工作被深圳市委、市政府定为全市改革重点计划项目并正式建立运行，2013年被列为继续深化的七项重点改革内容之一，2014年被纳入建设“一流法治城市”专题行动的重要内容。2013年11月18日深圳建立“两法衔接”工作联席会议，统筹规划和协调全市衔接工作。

一 深圳构建“两法衔接”工作机制的价值

（一）加强权力制衡

健全“两法衔接”机制已经写入了依法治国行动纲领，有助于推动法治政府建设和行政执法体制改革。权力必须受到监督和制约，否则就有被误用和滥用之虞。制衡权力是法治国家建设和政治文明建设的关键，是国家达致法治化水平的基本指标。作为社会管理的基本手段，行政执法权的正常行使是国家经济社会发展正常运转的前提和保障。但为预防和控制行政权，加强行政权监督，用司法权抑制行政权，不仅符合权力制衡的原理，也有利于行政权的规范行使。此外，“两法衔接”机制的构建，也可以引入行政权来制约司法权，确保司法公正，维护法制统一和权威，实现法律实施的社会效果和经济效果。

（二）加强法律监督

检察机关是“两法衔接”机制建设的牵头单位和实施监督单位。宪法赋予了检察机关法律监督者的地位，国家基本法律赋予了检察机关实施法律监督的具体权力。“两法衔接”机制的构建，集中体现了检察机关法律监督权的属性和特征。该机制既有利于行政执法权和刑事司法权的无缝对接，有利于行政机关和司法机关的互相监督和配合，又有利于发挥行政职能和司法职能的优势，互相弥补执法漏洞，提高依法执法和司法的公信力和执行力，实现检察机关维护法律尊严和社会公平的法律监督职责。深圳把“两法衔接”工作联席会议办公室设在市检察院，专司具体工作落实和监督之责，就是为了确保衔接工作在法律监督的框架内稳步推进。

（三）强化社会管理

社会管理在中国语境中主要是指国家对社会的和谐可持续发展进行组织、协调、监督和控制的过程，它的基本要义是建立与市场经济相适应的社会管理系统和机制。“两法衔接”机制的构建，解决了行政执法与刑事司法两个社会管理环节可能脱节的隐患，保障法律的统一规范实施，促进社会和谐发展，并通过行政权和司法权协调对接，形成内部统一、对外有力的执法体系，约束和调节市场秩序和社会关系，共同维护经济社会良好发展。例如，2014年，深圳依托“两法衔接”工作机制，协调环保和公安机关查处了深圳市统信电路电子有限公司排放废水污染环境案，提升社会环保意识，净化环保执法环境。

（四）规范市场秩序

公正规范的经济秩序是决定经济安全和社会稳定的关键要素。由于单纯的市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等不足，可能诱发资源配置不均、社会分配不公、市场竞争混乱等问题，只有建立公平交易、公平竞争的市场秩序才能提高资源配置效率，促进经济可持续发展。深圳推进“两法衔接”工作，就是为了打击各类破坏市场经济秩序行为，打造公平竞争、诚信守诺、服务民生的创业和经营环境。例如，福田区检察机关、市场监管机关和公安机关通过“两法衔接”工作机制，查办了深圳市傲滋生物科技有限公司生产、销售的婴儿乳钙产品违法添加乳钙的犯罪行为，进一步规范婴幼儿产品市场秩序。

二 深圳“两法衔接”工作的主要内容和效果

（一）深圳“两法衔接”工作的主要内容

根据深圳市2012年8月27日发布的《行政执法与