一 第一巡回法庭之基本情况梳理

2014年12月2日，根据十八届三中、四中全会所做的顶层设计，《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》经中央审议通过后，决定在深圳设立最高人民法院第一巡回法庭。不久之后2015年初，最高人民法院第一巡回法庭即在深圳挂牌建立，主要负责受理粤、桂、琼三省跨区域的重大行政以及民商事案件。由此，群众“家门口的最高人民法院”的工作正式拉开序幕，涵盖了司法改革、案件办理、矛盾化解等各方面。

（一）受案范围

根据2015年1月5日最高人民法院审判委员会通过的《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》的规定，第一巡回法庭有权受理巡回区范围内下列案件：一是全国性的重大第一审行政案件、第一审民商事案件；二是针对高级人民法院做出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉或已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定申请再审的案件；三是对高级人民法院做出的已经发生法律效力的刑事判决、裁定申诉的案件；四是对于高级人民法院做出的罚款、拘留决定不服而申请复议的案件；五是依法定职权提起再审的案件；六是高级人民法院因管辖权问题报请最高人民法院裁定或决定的案件，以及高级人民法院报请批准延长审限的案件；七是涉港澳台民商事案件和司法协助案件；八是最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件。除此之外，对于巡回区内向最高人民法院提出的来信来访事项，巡回法庭也有权依法办理。但是，一些特定案件，比如涉外商事、海事海商、知识产权、国家赔偿、死刑复核、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件，不在第一巡回法庭受案范围内，而是由最高人民法院本部审理或者办理。

（二）性质

作为最高人民法院派出的常设审判机构，第一巡回法庭受理的案件将纳入最高人民法院审判信息综合管理平台统一进行管理。由第一巡回法庭做出的判决、裁定和决定就是最高人民法院的判决、裁定和决定。

（三）人员及其任期

按照相关规定，第一巡回法庭的人员配置如下：庭长1名、副庭长2名、主审法官9名、廉政监察员1名、助理审判员2名、法官助理13名、书记员10名、综合行政人员6名，由最高人民法院从办案经验丰富、业务能力过硬的法官中选派。主审法官每2年更换一次。每位主审法官都会配备相应的司法辅助人员（法官助理、书记员等）。司法辅助人员的选任主要来源于地方法院的优秀审判员、助理审判员、书记员。

（四）案件审判原则

第一巡回法庭实行办案责任制，严格遵循“谁审理、谁裁判、谁负责”的原则。合议庭人员由主审法官随机组成，除庭长或者副庭长参加合议庭审理案件时自己担任审判长外，合议庭审理案件时审判长由主审法官担任，判决裁定先经合议庭成员签署，再由审判长签发。对于主审法官签发的裁判文书，庭长、副庭长（除自己承办案件担任审判长外）不再审核、签发。

二 第一巡回法庭之设立意义

（一）化解矛盾，维护社会安定

我国正处于社会转型期，矛盾逐渐复杂化，利益日益多元化。由此，包括最高人民法院在内的全国各级人民法院受理的案件数量不断增加。2010年以来，最高人民法院每年受理案件均在1万件以上，另每年登记来访均达6万至7万件次。这不仅导致最高人民法院审判、接访压力增大，息诉罢访难度增加，还为首都地区社会稳定带来巨大的压力。巡回法庭的设立可以分流案件，就地化解矛盾，减少矛盾流向首都，维护社会稳定。

（二）司法改革去地方化

我国各级人民法院的设置一般与行政区划和级别相对应。从经济角度来看，人民法院的经费等源自于政府财政支持，法官在办案过程中往往容易受到地方行政因素的影响。虽然目前改革的安排是人财物统一由省级管理，但是对于涉及省级利益的案件、跨行政区域的案件，省级统管人财物仍然不能完全避免地方干预因素。巡回法庭的建立能够保障巡回区案件审判权的公正、独立行使，发挥其监督和打破地方利益保护的功能，进而弥补体制上的不尽完善之处，帮助理顺改革与既有制度的关系，从而为法治建设保驾护航。

（三）诉讼为民便民

设立第一巡回法庭能够推动最高人民法院办案重心下移，使得诉讼更加亲民。最高人民法院设到家门口是为人民服务的，要让人民更方便地通过诉讼解决纠纷，减少维权之路的艰辛以及巨大的花费，