2016年1月，深圳市盐田区社工委、盐田区民政局梳理编制《社会组织规范发展“盐田指引”》（以下简称“盐田指引”）历时两年，终于脱稿成书，正式出版。该指引针对当前社会组织内部建设中存在的突出问题，以盐田区近年来培育发展社会组织的经验及反思为背景，首创社会组织基本准则、法人治理、财务管理、规范化运营的详细指引，为社会组织注册成立、运行发展、接受监管、树立公信提供了一本实用的“说明书”，成为一套社会组织培育发展的“盐田标准”。

一 盐田区社会组织发展的主要成绩

盐田区位于深圳市东部，成立于1998年3月，现辖区内有沙头角、海山、盐田、梅沙四个街道办事处和一个中英街管理局，面积72.63平方公里。盐田区的成立本身就是改革创新的产物，成立以来，秉持深圳市改革创新试验田的使命，大刀阔斧推进各项改革。社会组织培育发展是近年来改革创新的重点领域，也取得了较为明显的成绩。

（一）发展环境不断优化

盐田区自2007年被国家民政部定位为全国社工队伍建设试点区以来，在社会组织培育发展方面大胆发力。2012年，区社工委成立后，连续4年把培育发展社会组织纳入年度社会创新重点项目，持之以恒地不断推进，建设了全市第一个区级社会组织服务园，设立了全市第一个区级社会组织专项资金，举办了全市第一届区级社会组织活动周，率先启动政府向社会组织购买服务工作，实行了社会组织登记注册手续简化改革，为社会组织的健康发展培植了优渥的土壤。

（二）总体数量大幅增长

社会组织的数量由建区时的5家发展到2015年的194家，其中社会团体85个、民办非企业单位100个，备案社区社会团体5个，备案民非企业4个，涵盖了工商经济、教育培训、文化体育、公益慈善（含社会服务）以及综合等五大类，基本形成了门类齐全、层次不同、覆盖较广泛的社会组织体系。全区4个街道18个社区实现了专业社工服务的全覆盖，每万人拥有社会组织数位居全市各区前列。

（三）服务领域不断扩大

辖区社会组织以文化教育、社区服务和妇女儿童服务为主。据统计，文化教育和社区服务类社会组织比例最大，占43.53%；其次是妇女儿童服务，占29.41%；残障人服务，占16.47%。其他还有从事环境保护、城市融入、政策倡导、公平贸易和支持枢纽服务的社会组织。

（四）居民认可率不断提升

全区建立12个社区服务中心，每年向居民提供不少于7大项30小项社区公共服务，在全市统一组织的绩效评估中，多次全部被评定为A级以上，方便了居民，得到了认可。政府每年向社会组织购买服务的金额超过千万元，社会组织在辖区经济与社会各项事业发展中，尤其是社会建设正发挥着愈来愈重要的作用。

二 盐田区社会组织发展及管理中存在的主要问题

从这些年的实践来看，社会组织培育虽然取得了一定的成绩，但是依然存在不少问题。

（一）整体规模偏小

全区社会组织中，普遍规模偏小，从业人员0～10人的小型社会组织占52%；服务范围狭窄，56%的社会组织服务区域局限在本街道或本社区，还没有能力将服务范围扩展到区外。

（二）总体收入偏低

接近50%的社会组织没有收入或年收入在10万元以内，只有14%的社会组织收入在40万元以上；全区社会组织中，约41%略有盈余，43%收支平衡，16%处于亏损状态。

（三）使命愿景不清晰

全区190余家社会组织中，接近35%由党委政府部门主导或倡议成立；85家社团组织中，超过半数由党委政府部门主导或倡议成立，这些社会组织普遍没有清晰的使命愿景。

（四）法人治理不完善

调查显示，盐田区社会组织75%设立了理事会，41%设有监事会，84%的社会组织按照规章制度召开理事会，90%以上的社会组织认为理事会对社会组织的发展推动作用。但是，超过23%的社会组织认为，理事会成员自身能力不足；不少社会组织没有建立规范完善的法人治理结构，有些组织甚至因此处于业务停滞的状态。

（五）财务管理不规范

尽管80%以上的社会组织设立了财务人员，但只有不到30%的社会组织有专职会计人员，绝大部分社会组织的财务人员为兼职人员。62%的社会组织财务工作由非专业人员管理，普遍面临财务人员专业知识不足、账目管理不规范、财务管理能力不足等问题。

三 编制社会组织规范发展指引的必要性

没有规矩则不成方圆。比起经济领域市场主体的发育程度，社会建设主力军——“社会组织”的发