2010年5月至2015年5月，中国共产党深圳市第五届委员会站在深圳经济特区建立30年历史起点上，按照市第五次党代会的决策部署，总揽全局、协调各方，推动各项事业取得了显著成绩^[1]。其中加强法治化建设作为市委工作的重要内容，始终被摆在重要战略位置。五年来，深圳深入发展法治经济、打造“法治政府”、建设法治社会、培育法治文明，一流法治城市建设取得了突破，维护了深圳法治有序的良好局面。本文收集、整理中共深圳五届市委法治建设有关决策、部署和实施等方面资料，以求为深圳下一步率先落实全面依法治国各项任务、加快建成公平公正安定有序的一流法治城市起到资政作用。

一 建设“一流法治城市”战略决策的提出

深圳作为经济特区和改革开放前沿城市，对法治建设始终高度重视。中共深圳市五次党代会以来，市委把法治建设放在事关深圳发展全局和践行特区使命的战略位置，在党代会及多次全会上明确提出加快建设“一流法治城市”的号召。

2010年5月23日，中共深圳市第五次代表大会上，王荣同志代表中共深圳市第四届委员会做了《努力当好科学发展排头兵加快建设现代化国际化先进城市》的报告。报告展望了深圳发展成为“文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市”的美好未来，将“民主法治建设持续加强”作为未来五年工作的目标，要求加大力度推进各项举措的实施，以实现“大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升”。会议还从城市吸引力、竞争力方面阐述了加强法治建设的战略意义，认为“良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素”，提出“深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力”，明确了“加强法治城市建设，营造一流法治环境”的目标任务。并就如何加强法治城市建设，从立法、执法、法治政府建设、司法、法治文化等方面做了具体部署。

2013年12月3日，深圳召开了全市加快建设一流法治城市工作会议。会议提出把加强法治作为全局性、战略性任务，深圳全面深化改革的“突破口”在于建设一流法治，进而开创经济特区改革开放新局面。时任市委书记王荣在会上阐述了加强法治化建设的意义，他认为建设一流法治城市是深圳承担新时期改革开放重任的重要突破口，是深圳在新形势下增创改革开放新优势的战略选择，是深圳顺应人民群众新期待、加快建设和谐社会的重要举措。他还强调“建设一流法治城市”必须作为战略性、全局性任务。《深圳市加快建设一流法治城市工作实施方案》同时下发。根据方案，深圳力争到2015年底，在一流法治城市建设上取得阶段性成果。12月3日，《深圳特区报》刊发市委书记王荣《深入贯彻三中全会精神加快建成一流法治城市》的署名文章，号召全市人民共同努力，率先建成社会主义法治模范城市，以一流法治增创特区发展的新优势，奋力开创特区事业发展的新局面。

2013年12月26日，深圳市委五届十八次全会召开。会议提出，在全面深化改革的新时期，深圳要以实施市场化、法治化、国际化、前海开发开放（即“三化一平台”）为重点，攻坚克难，以此来牵引和带动全局改革。要不断增创、充分发挥深圳“法治化”环境方面的新优势。会议认为，在日益多元的社会环境中，法治化是最大“公约数”，也是全面深化改革的突破口，要落实好“一流法治城市”建设工作《实施方案》。会议从推进立法机制创新、加大执法监督力度、加快推进法治政府建设、深化司法体制机制改革等方面对“建设一流法治城市”进行了部署。要求努力形成“安全有序可预期”的发展环境，使“一流法治”成为深圳经济特区新时期最为显著、最为核心的竞争优势。

2014年1月21日，深圳市委出台《中共深圳市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，强调加强民主法治建设，加快建设一流法治城市的改革任务，要求“让一流法治成为深圳经济特区新时期更为显著的特质，成为城市最具竞争力的创新创业环境和建设现代化国际化先进城市的坚强保障”。

2014年10月30日，深圳市委五届十九全