要点提示

在全球经济复苏缓慢、地区局势动荡、美联储启动加息、大宗商品价格暴跌等大环境下，2015年中国经济增长总体平稳，在世界主要经济体中位居前列。经济结构继续优化，转型升级加快。就业基本保持稳定，新经济吸纳就业增多。

金融危机以来全球经济增长呈现减速趋势。经济增长放缓以及全球价值链收缩，导致全球贸易增速显著下降。国际经济的严峻形势给正处于速度换挡、结构调整时期的中国经济带来较大挑战。随着美联储启动加息周期，全球金融和汇率市场面临着很大的波动风险。

2016年是中国“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好“十三五”第一年的工作十分重要，有助于为“十三五”开好局、起好步。在坚持稳中求进、改革创新的背景下，在传统动能与新经济、新动能的共同作用下，经济运行的内在稳定性正在逐渐巩固和增强。预计2016年中国经济增长6.6%～6.8%，主要考虑是：尽管我国经济面临下行压力，但经济持续增长的支撑基础和良好条件没有改变；2016年积极财政政策将加大力度，稳健货币政策将更加灵活适度；房地产投资显现触底企稳迹象；以新技术、新产业、新业态、新商业模式为代表的经济增长新动力正在加速形成。

2016年，中国经济依然面临着结构性减速压力，克服经济下行压力对于“保民生、防风险”十分必要，宏观政策需要提供一个比较宽松的政策环境。积极财政政策需兼顾需求侧和供给侧管理的平衡。从短期看，平衡经济波动的有效手段主要来自需求侧，因此，在经济存在下行压力时，加大积极财政政策的实施力度仍是宏观调控的重要措施。加大财政支出的逆周期调节力度，加强对公共领域的投资；在地方财政收支压力增大背景下，债务置换是稳增长、防风险的重要举措；通过发行政策性金融债券和推广PPP模式，发挥其他辅助性的财政政策作用。积极财政政策在短期适度扩大总需求的同时，应着力促进中长期供给侧结构性改革，促进经济发展动力顺利转换。减税是供给侧结构性改革的重要举措；充分发挥积极财政政策在促进企业创新中的作用；推进财税体制改革，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高资源配置效率；用好积极财政政策，促进收入分配调整。

2016年，面对经济下行压力、就业的结构性矛盾和金融市场的国际波动等不确定性，要加快推进货币政策框架转型，结合供给侧结构性改革适度扩大总需求，营造新旧发展动能持续快速转换的货币金融环境。要进一步完善货币信贷政策和宏观审慎政策框架，综合利用货币信贷政策工具组合逆周期结构性宽松，保证广义货币供应量（M2）和社会融资存量等流动性中介目标适度增长；结合利率市场化和汇率体制改革，进一步降低社会融资成本；进一步疏通货币政策传导，稳定资本市场预期，提高直接融资比重，改善实体经济杠杆率，优化金融资源配置；把金融稳定和宏观审慎监管引入货币政策框架，加强外汇流动性和跨境资本流动监测和管理，防范金融国际性系统风险。

实现2016年经济增长的预期目标，不仅积极财政政策要加大力度，稳健货币政策要更加灵活适度，还要着力推动供给侧结构性改革，释放经济增长新动能。一要大力发展新经济，推动战略性新兴产业更好更快发展；二要深化供给侧结构性改革，大力促进消费升级和现代服务业发展。

一 2015年中国经济回顾与2016年国际经济环境

1.2015年中国经济回顾

在全球经济复苏缓慢、地区局势动荡、美联储启动加息、大宗商品价格暴跌等大环境下，2015年中国经济增长总体平稳，在世界主要经济体中位居前列。经济结构继续优化，转型升级加快。就业基本保持稳定，新经济吸纳就业增多。

（1）经济增长总体平稳，在世界主要经济体中位居前列

全年完成国内生产总值67.7万亿元，增长6.9%，比2014年低0.4个百分点，但仍然保持在经济运行的合理区间，在世界主要经济体中位居前列，是全球经济持续增长的重要力量。在经济新常态下，经济增长新动力不断积聚。

（2）经济结构继续优化，转型升级加快

第三产业占国内生产总值的比重继2012年超过第二产业后，首次上升到50.5%，占据“半壁江山”。消费需求对经济增长的贡献率达到66.4%，成为拉动经济增长的主引擎。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。由于工业品出厂价格持续下行，国际大宗商品价