2015年，国内和国际经济与能源形势都发生了重大变化。在世界经济复苏乏力、中国经济降速调整的背景下，国际油价持续保持低位。化石能源成本下降，对全球能源转型和发展可再生能源提出了新的挑战。乌克兰与叙利亚危机尚未解决，西方国家解除了对伊朗的制裁，同时联合国通过了对朝鲜的制裁措施。国际形势的纷繁变化，势必对国际能源市场和石油价格产生重要影响。

伴随着中国经济的持续发展和转型升级，中国提出的“一带一路”发展倡议已经进入实施阶段。中巴经济走廊项目启动，亚洲基础设施投资银行（AIIB）已经挂牌。亚洲国家的能源合作将出现新的机遇，并将改善我国的能源安全形势。

中国推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。2015年中国能源需求接近零增长，减煤、增气、上核、风光补贴等问题引起了各方面的讨论。同时，大范围的雾霾现象仍然难以消除，能源清洁化工作仍然任重道远。

实现能源安全与清洁化，是我国经济长期可持续发展的重要方面。如何在改善结构、提高清洁化水平的同时，维持行业的良性发展、有效启动能源领域的改革、推动能源革命，是当前必须面对的问题。本文在分析国际、国内能源形势的基础上，提出相应的政策建议。

一 国际能源市场分析

（一）全球经济表现低迷

2015年，世界经济普遍低迷，世界工业生产低速增长，贸易持续低迷，金融市场动荡加剧，大宗商品价格大幅下跌。发达国家经济复苏缓慢，新兴经济体增速进一步回落，世界经济整体复苏疲弱乏力，增长速度放缓。

2015年，国际市场大宗商品价格大幅下跌。能源价格比2014年暴跌45.1%，非能源价格比2014年下跌15.1%，均连续4年下跌。2016年1月，纽约WTI曾跌至每桶30美元以下。2月以来，国际原油价格有所上涨，目前达到40美元/桶左右（纽约WTI和北海Brent油价）。

与此同时，全球经济形势分化。OECD国家基本稳定并有所改善，2015年，美国、日本、欧元区失业率分别为5.3%、3.4%和10.9%，分别较上年降低0.9个、0.2个和0.7个百分点。而新兴市场和发展中国家经济体的风险增加，复苏前景不明朗。国际金融协会认为，2015年主要新兴经济体资本净流出总金额超过5000亿美元，2016年还将面临3000多亿美元资本净流出。

由于近十年来新兴经济体是全球能源需求增长的主要动力，在新兴市场经济体增长乏力和美元升值的大背景下，全球能源需求增长前景有限，2016年国际油价大幅上涨的可能性不大。

国际货币基金组织（IMF）2016年1月的报告估计全球经济2015年增长3.1%，预计2016年和2017年的增长率分别为3.4%和3.6%。

（二）国际石油市场的供求关系没有逆转因素

尽管近期国际石油价格有所上涨，但是从市场供求关系看，并没有出现大幅度上涨的市场基本面变化。供给能力增长仍然快于消费的增长（见图1）。2015年，世界石油和其他液体燃料的供给为1148.73百万桶/天，高出消费（1124.48百万桶/天），超供约2.16%，远高于2014年的0.87%，供大于求的局面甚至有所加剧，这是2015年石油价格继续下跌的市场基本面。

图1 世界石油与其他液体燃料的供给与消费

围绕国际油价的持续下跌，OPEC国家和俄罗斯等非OPEC石油出口国开始讨论如何应对。但是，由于全球经济的不景气，对石油产品的需求增长有限，所以各方很难达成一致的约束产量意见。

影响油价前景的另一个重要因素是伊朗。2015年7月，伊朗与六大国间就核问题达成协议，持续多年的对伊朗制裁开始解禁。2016年1月16日，伊朗核协议开始执行，对伊朗的所有国际和单边制裁基本解除。由于长期制裁造成伊朗生产设施落后，伊朗因素对全球石油供给的增量并不会立即表现出来。但是从长期来看，对油价来说这毫无疑问是一个压制力量。日本能源经济研究所（Institute of Energy Economics）表示，如果达成协议，到2016年下半年伊朗的原油日产出可能增加70万～80万桶。有意思的是，在这种背景下，作为伊朗的竞争者，沙特很可能为了争夺市场份额而选择增产，这就会进一步压低国际油价。

除供求关系的改善外，目前美国经济形势明显好于其他经济体，导致美元汇率升值。以美元计价的国际石油价格在美元升值背景下出现下跌，也是非常正常的事情。随着美元的进一步升值，石油价格保持在低价位是可以预见的。

在这种背景下，美国能源信息署（EIA）预测，2016年世界石油和其他液体燃料供给