各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

——中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2015年8月15日就切实做好安全生产工作做出重要指示

“515战略”指出，安全是旅游行业的生命线。随着我国公民出游规模日益扩大，旅游安全问题变得愈加突出。旅游活动自发性、集中性和突发性很强，一旦出现安全事故，很容易造成严重损失。我们要牢牢绷紧安全这根弦，强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系；努力编织一张安全防护网，覆盖各个环节，惠及每位游客，让每个游客能游得放心，游得安全。

——国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上提出的“515战略”部分内容

旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发展的生命线。全行业要把旅游安全情况讲清楚，把旅游安全责任分清楚，把该承担的责任切实承担起来。牢固树立安全红线意识，以对党和广大游客高度负责的态度，认真做好旅游安全监管工作，全力保障广大游客人身财产安全，为中国旅游业发展提供安全保障。

——国家旅游局副局长李世宏在2015年全国旅游安全工作会议上的讲话

一 2015年中国旅游安全形势回顾

（一）旅游安全总体形势

2015年，我国旅游安全形势总体良好。我国旅游业在党中央、国务院的统一领导下，在各级党委、政府和各有关部门的全力支持下，贯彻执行《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》文件精神，坚持依法兴旅、依法治旅，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，强化安全意识，落实安全责任，保障了旅游业的安全发展。

2015年，我国境内境外的旅游安全状况较为稳定，但影响旅游活动的不安全因素依然存在，并对我国旅游业的安全稳定带来了一定的影响。2015年，我国旅游业遭遇了“苏迪罗”台风、浙江临安山洪、新疆奇台县江布拉克雪崩、峨眉山景区暴雨，以及境外的也门首都恐怖袭击、尼泊尔8.1级地震、土耳其首都反华示威游行、泰国曼谷炸弹爆炸、台湾地区登革热疫情、南非开普敦武装抢劫、巴黎恐怖袭击等突发事件。尽管影响2015年旅游安全的不确定性因素复杂多样，但全国各级旅游主管部门努力强化与提升旅游人员的应急安全管理，创新与优化旅游设施设备的安全管理，大力营造安全的旅游环境，有效地应对和妥善处置了各起旅游突发事件和安全事故，确保了2015年我国旅游安全形势总体稳定的态势。

（二）旅游行业安全形势

1.旅游餐饮行业安全形势总体较好，但事件的网络舆情影响严重

2015年，全国各省、自治区、直辖市有效地加强重点环节、重点领域及重要时段的旅游餐饮安全防范与管理，发生在旅游过程中的餐饮安全事件较少，我国旅游餐饮行业安全形势总体较好。但是，由于旅游餐饮行业具有涉及面广、参与人数多等特点，2015年，旅游行业餐饮安全事故仍有发生，并呈现以下特征：①事故灾难最多，其次为公共卫生事件；②事故灾难发生时间多为旅游旺季和餐厅非营业时间；③宰客、价格虚高等事件常有出现；④自媒体时代旅游餐饮安全事件网络舆情影响扩大。影响2015年旅游餐饮安全的主要因素有：①安全管控因素：政府监管力度有所加强，但仍存有漏洞；②餐饮经营主体因素：餐饮企业安全责任意识薄弱；③消费者因素：餐饮消费者安全意识薄弱、法律意识较薄弱等。

2.旅游住宿行业安全形势严峻，安全突发事件总数有所上升

2015年，我国旅游住宿行业市场尽管运行平稳，安全监管力度不断加大，但安全形势依然严峻。案例统计显示，从安全突发事件类型上看，旅游住宿行业事故灾难发生频次最高，社会安全类事件次之，公共卫生事件和自然灾害事件