旅游安全是游客进行旅游活动所要享受到的最基本的保障和权利，旅游景区的安全对于保持整个旅游业的发展至关重要。旅游景区作为旅游产业链的核心环节，是旅游者的旅游目的地、完成旅游活动的空间载体，也是吸引旅游者做出旅游决策的原动力。^[1]本文引用国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T 17775-2003）中的定义：旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。^[2]本文数据来源于2015年国家旅游局官方网站（www.cnta.gov.cn）、国家安全生产监督管理总局官方网站（www.chinasafety.gov.cn）、新华网（www.xinhuanet.com）、人民网（www.people.com.cn）、凤凰网（www.ifeng.com）、百度网（www.baidu.com）、新浪网（www.sina.com.cn）、搜狐网（www.sohu.com）等各门户网站的旅游频道以及各地区的新闻门户网站中所有关于旅游安全的新闻报道。本文的资料来源的起止时间为2015年1月1日至12月31日。

一 2015年旅游景区安全的总体形势

2015年是2014年国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）之后的第一年，是意见贯彻实施的关键一年。从年初国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》（LBT 034-2014），要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案以来，《绿道旅游服务规范》（LBT 035-2014）、《自行车骑行游服务规范》（LBT 036-2014）、《旅游滑雪场质量等级划分》（LBT 037-2014）、《国家商务旅游示范区建设与管理规范》（LBT 038-2014）等行业标准陆续公布，对旅游安全保障提出了更加明确的要求，旅游景区的经营与管理日渐细化，中国旅游景区安全形势呈良好状态。根据国家旅游局网站、国家安全生产监督管理总局网站、新华网等各门户网站的旅游频道以及各地区的新闻门户网站的所有关于旅游景区安全的新闻报道统计分析，2015年中国旅游景区共发生安全突发事件105起，分布在28个省（自治区、直辖市），共造成689人死亡。根据景区的主体资源特征，本文将景区分为地文景观类、水域风光类、生物景观类、建筑与设施类及其他类型景区，2015年发生安全突发事件的景区类型涵盖地文景观类、水域风光类、建筑与设施类景区以及其他类型景区等，其中地文景观类景区的安全事故突发频率最高，其次是水域风光类和建筑与设施类景区。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》（2005年1月26日国务院第79次常务会议通过，2006年1月8日发布并实施）对突发公共事件的分类，本文将景区旅游突发事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2015年景区安全突发事件涵括了以上四类，以事故灾难、自然灾害、社会安全事件为主，其中事故灾难类型突发事件发生的次数最多。

二 2015年旅游景区安全的概况与特点

（一）旅游景区安全突发事件的分布类型

1.时间分布

2015年景区突发事件的总量较2014年略有下降，在各月份的集中分布情况略有变化。旅游安全突发事件在上下半年分布基本持平，景区安全事件的发生率与旅游淡旺季的相关程度较为明显，集中在上半年的4月、5月和下半年的7月、8月、10月这两个旅游旺季。在2015年的旅游旺季中，特别是7月和8月份，突发天气状况导致的旅游安全事故频发，而在清明节、劳动节、国庆节小长假期间，由于游客数量激增，部分景区应急措施不够，部分游客旅游安全意识薄弱，旅游安全事故发生较多（见图1）。

图1 2015年景区突发事件在各个月份的分布

2.空间分布

从突发事件分布的地域空间上看，2015年报道的景区突发事件发生在全国28个省（自治区、直辖市），相比上年有所上升，其中陕西省位列第一，共发生了9起景区突发事件，其突发事件原因多种多样，主要发生在游客旅游游览过程中，大多数为散客。浙江省和山东省并列第二位，发生8起突发事件，两省较上年旅游安全事件发生的起数都有所减少，但是总体占全国旅游安全事故发生比例仍居高不下。从