旅游安全行政管理工作是全国各级旅游行政主管部门针对旅游企业、旅游者等主体所开展的旅游安全领域的行政治理、协调和服务工作。旅游安全行政管理工作对于调控旅游产业安全生产，稳定全国旅游安全形势具有重要作用。2015年全国范围内发生多起重大涉旅安全事故，国外也发生多起恐怖袭击事件，这对我国各级行政主管部门的旅游安全管理是一个极大的考验。2015年，我国各级旅游行政主管部门从规范指导、检查监督、风险警示、通报批评、安全培训、突发事件处置等方面强化旅游安全的管理工作，使2015年的旅游安全管理工作有条不紊地进行。

本文以我国各级旅游行政主管部门的安全管理工作为研究对象，查阅并整理2015年度国家旅游局和相关部委、省级（含自治区、直辖市）旅游行政主管部门和港澳台地区旅游行政管理部门在官网发布的旅游安全工作信息，全面回顾了2015年度我国的各项旅游安全工作，并对2016年度我国旅游安全行政管理工作的趋势进行了展望，并提出相关建议。

一 2015年我国旅游安全行政管理工作的总体形势

（一）文明旅游工作有序进行

2015年，我国各旅游行政主管部门高度重视文明旅游工作。4月份国家旅游局印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》，5月份将文件名称修改为《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，并对应纳入“游客不文明行为记录”的内容进行了补充。5月4日公布首批游客不文明行为记录名单，其中包括亚航事件、云南“开舱门”事件、攀爬红军雕像照相事件的当事人。8月17日再次公布游客不文明行为记录名单，包括乘机时因调整座椅问题与他人发生争吵打闹被拘留的2名当事人，以及踏坐景区主题雕像并拍照传播的1名当事人。同时，为增强民众和游客的文明价值认同，2015年国家旅游局推出的两项关于文明旅游的重点专题，分别是“文明旅游看大家之微电影原创作品征集活动”和“中国公民文明旅游公约有奖征集活动”。安徽省、山东省、河南省、贵州省、湖南省等旅游局在节假日期间发布关于做好节假日文明旅游的通知。

（二）旅游经营规范受到各级旅游行政管理部门的重视

2015年，各级旅游行政管理部门对旅游经营规范十分重视。国家旅游局于7月29日印发《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》；9月30日连续发布两条关于打击组织“不合理低价游”、欺骗和强制购物行为的意见，对旅游经营规范做出明确要求，加强对旅游市场秩序的监管力度。此外，各省级旅游行政主管部门对于旅游经营规范也采取一定措施。四川、贵州、青海等省级旅游行政主管部门针对不合理低价、虚假广告、欺骗和强制购物等行为进行专项整治。同时国家旅游局、广东省旅游局、天津市旅游局、重庆市旅游局、湖南省旅游局等行政主管部门多次发出通知，提醒游客警惕低价团，旅游消费需谨慎理性。

（三）各级旅游行政主管部门的应急预案编制取得较大进展

2015年，国内外发生多起重大旅游突发事件和公共突发事件，为进一步提高旅游安全管理能力，我国多个旅游行政主管部门相继制定旅游突发公共事件应急预案，相比往年取得较大进步。甘肃省、湖南省、山东省、河南省、重庆市、广西壮族自治区等地旅游行政主管部门先后制定或修订了旅游突发公共事件应急预案，为迅速有效处置各类突发事件提供指导，有效提高我国旅游行政管理部门的应急能力。

（四）旅游安全培训工作广泛开展

针对2015年发生的多起重大突发事件，各级旅游行政主管部门开展多项旅游安全培训与应急演练活动。天津市针对“8·12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故举办关于危化品安全的培训；河北省旅游局为吸取“上海踩踏事件”等安全事故教训，对旅游企业的主要负责人进行安全培训；陕西省旅游局、上海市旅游局针对旅游饭店以及旅游相关部门、旅行社、景区相关负责人进行安全培训与应急演练；广西壮族自治区制作10集宣传片，从食、住、行、游、娱、购等方面对旅游者进行安全知识的宣传与培训；青海省旅游局、陕西省旅游局、贵州省旅游局、湖南省旅游局等多个旅游行政主管部门，围绕旅游安全生产进行培训与宣传。

二 2015年国家旅游局与相关部委的旅游安全行政管理工作

（一）旅游安全的法制建设与规范指导工作

2015年，国家旅游局制定了《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》