在全面建设法治中国和狠抓安全生产的大背景下，各级人大、政府及旅游等涉旅主管部门，依照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《立法法》、《安全生产法》和《旅游法》等规定，稳步推进旅游安全管理的法治化。

一 2015年旅游安全法律规制的总体情况

2015年，为贯彻实施《旅游法》，《湖北省旅游条例》、《辽宁省旅游条例》、《吉林省旅游条例》、《陕西省旅游条例》、《浙江省旅游条例》、《江苏省旅游条例》、《海南经济特区旅馆业管理规定》、《海南经济特区旅行社管理规定》和《海南经济特区导游人员管理规定》9部地方性旅游法规修订颁布，每部法规都对旅游安全做出了规定。

2015年1月21日，《国务院办公厅关于做好2015年春节元宵节期间旅游安全工作的通知》（国办发明电〔2015〕3号）印发，提出了高度重视旅游安全工作、落实旅游安全监管责任、强化旅游安全监管措施、加强旅游安全检查、提高旅游紧急救援能力、维护旅游市场秩序、做好文明旅游宣传七项工作要求，以国务院名义发布涉旅安全通知较为少见。据统计，国家旅游局2015年全年共印发了7个涉旅安全通知，发布了1个涉旅安全服务警示和44条关于自然灾害、天气、卫生、社会治安和财物安全等方面的旅游出行提示。^[1]2015年1月1日，针对上海外滩群众拥挤踩踏事故，印发了《关于做好节日期间旅游安全工作的紧急通知》，提出要进一步落实安全责任、完善安全制度与应急预案、加强重点部位的隐患排查、强化应急值守和信息报告。1月9日，针对北京某旅行社不退还向游客收取的“出境旅游押金”等问题，国家旅游局发布了“防范出境旅游押金风险”的旅游服务警示，建议游客与旅行社协商采用非现金形式提供出境旅游担保，并与旅行社书面约定出境旅游的担保形式、金额、用途、返还方式和时间等事项和权利义务，维护自身的合法权益。3月19日，针对广西桂林市叠彩山发生游客7人死亡、25人不同程度受伤的山石坠落事故，发布了《国家旅游局关于加强近期旅游安全保障工作的通知》（旅发〔2015〕44号），提出高度重视当前旅游安全工作形势、加强对重点环节和相关企业的旅游安全监管、加强旅游安全预警提示、强化应急值守和信息报告的要求。5月26日，印发了《关于开展2015年“旅游安全生产月”和“旅游安全生产万里行”活动的通知》（旅办发〔2015〕136号），提出深入开展中央领导同志关于安全生产重要论述宣讲活动、扎实开展旅游安全宣传咨询日活动、全面开展旅游安全培训教育活动和广泛开展旅游安全文化创作、征集等活动四项旅游安全生产月活动，以及深入开展旅游安全明察暗访活动、广泛开展旅游安全隐患曝光活动和扎实开展旅游应急预案演练活动三项“旅游安全生产万里行”活动，并要求加强旅游部门组织保障、强化宣传报道、认真做好总结。针对韩国暴发中东呼吸综合征疫情引起国际社会高度关注，中东地区疫情形势依然严峻，疫情跨境传播风险增大的形势，6月9日，《质检总局 国家卫生计生委 国家旅游局关于防止中东呼吸综合征传入我国的公告》（2015年第69号）发布，提出了防范中东呼吸综合征的要求。针对上海外滩拥挤踩踏事件造成36人死亡、49人受伤，陕西省淳化县境内发生的特别重大道路交通事故造成35人死亡、11人受伤，“东方之星”号客轮翻沉事件共造成400多人死亡等涉旅重大事故频发的形势，8月18日，印发了《国家旅游局关于贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神进一步做好旅游安全工作的紧急通知》（旅发〔2015〕185号），提出坚决克服麻痹松懈思想、强化安全监管、强化应急值守和严格执行事故报告制度等要求。9月7日，印发了《关于做好2015年国庆节假日旅游工作的通知》（旅发〔2015〕193号），提出了强化安全意识、落实安全责任、加强安全检查和应急培训、控制景区流量等要求。12月17日，印发了《关于做好2016年元旦春节期间旅游安全工作的通知》（旅办发〔2015〕331号），提出提高警惕、未雨绸缪，绷紧做好岁末年初旅游安全工作这根弦，加强领导、强化职责，狠抓安全生产责任和措施落实，周密安排、一线检查，深入排查旅游安全生产各种隐患，严格值班制度、做好值守应急工作，保障两节工作运转顺畅等工作要求。

二 地方性旅游法规修订中涉及旅游安全的相关情况

2015年，