2015年年底审议通过的“十三五”规划中提出了“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”的要求，可见食品安全战略已经上升为国家战略的新高度。2005～2014年主流网络的报道显示，10年间全国平均每天发生食品安全事件约62.3起，2011年出现峰值，2012年和2013年出现持续下降态势，到了2014年又出现反弹迹象。可见严抓食品安全问题是刻不容缓的。

随着近几年旅游业的快速发展，其突出的社会贡献和经济流转带动作用使得国家对旅游业的发展采取了一系列的激励举措。一年间就有多个中央重要文件直接或间接与旅游业相关联，而作为旅游业基本要素之首的“食”也是国家关注的重点。2015年5月，国家食品药品监督管理总局发布了《加强旅游食品安全监管工作的通知》，意在落实2014年国务院第31号文件中提出的加强旅游食品安全监管等工作任务。通知强调了地方政府和有关部门对景区（点）的监管责任，注重量化分级式管理，严把旅游食品安全的各个环节。这也是部门间协同合作发展的重要一步。国家旅游局在2015年年初提出的“515战略”中，将安全作为五大目标之一，把构筑旅游安全保障网作为十大行动中的一项，特别提出了加强在境外旅游的安全保护意识和加快紧急救援体系的建设工作，在52项举措中加入了社会监督形式，对于饭店、景区等各环节进行公开监督。专门设立了“品质旅游产品榜”，支持旅游协会等中介组织制定旅行社、饭店的服务标准。同时开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治活动，全面提升公共服务设施建设水平。在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中也提到了完善休闲农业和乡村旅游配套设施的建设，包括形成300万家符合标准规范的农家乐。《关于加快转变农业发展方式的意见》中更是明确对农产品质量水平进行了特别强调，确保“舌尖上的安全”。

综合来看，在各类旅游安全问题中，食品安全所造成的危害虽然不算最严重的，但一旦发生其影响范围会相当广泛，而因其滞后性和个体差异性所引起的纠纷解决起来也十分复杂。2015年，随着国家一些重要食品安全政策的出台和陆续实施，旅游中的食品安全问题也受到了一定程度上的正向影响。这使得旅游食品安全问题在全年中总体呈现平稳态势，没有发生特别重大安全事故。2015年6月，国家旅游局统计通报的旅游投诉情况显示，在诸多投诉事件中涉及旅游饭店3件，仅占总数的2%。^[1]在十一黄金周期间，全国统计发生的重大投诉事件中，也没有食品安全问题所引发的突发事件。相较2014年发生的多起大范围游客在异地食物中毒以及餐厅因操作不当引发的爆炸事件，2015年总体趋势向好。但是需要注意的是，随着我国出境旅游快速发展，需要看到2015年游客在境外对食品安全问题的投诉在进一步增加。而文化及政策差异以及沟通中存在的时效性差等问题，都会给该类纠纷的解决增加难度。因此，完善境内外的投诉监管保障机制，以及做好后续赔偿工作都是接下来需要重点解决的问题。

一 2015年旅游食品安全的总体形势

2015年，我国各类食品安全问题虽然相较前几年有所减少，但是总体状况依然急需改善。各类食物中毒事件频繁发生，包括食品添加剂中毒、细菌中毒、农药残留物中毒等等。据统计全年因为各种食品安全事件造成的经济损失达500亿元，死伤上万人，平均每三天就有一起食品中毒事故。面对如此多的食品安全问题，国家在一年的时间里以“组合拳”的方式颁布了与食品安全相关的系列法规，包括2015年4月通过修订的迄今为止最为严格的《中华人民共和国食品安全法》，以及新版《饮料通则》（GB/T 10789-2015）、《食品召回管理办法》、《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》、《物流企业冷链服务要求与能力评估指标》、《食品企业通用卫生规范》等。

在国家出台如此多的食品安全管理举措以及旅游部门对食品安全的高度重视下，2015年全年旅游食品安全总体形势平稳，据统计有新闻报道的旅游食品安全事件总共12起，其中大部分是由食物不洁或质量问题所引起的食物中毒事件。在所有事件中没有人员死亡，比上年情况有所好转。同时，业内对食品安全的强势监管，以及多个中央重要文件中对旅游食品安全的重视和地方对食品安全的排查都是保证全年食品安全问题相对稳定的重要原