本文根据我国各级旅游局官方网站、184家5A级景区官方网站所公布的旅游安全预警资料，对2015年我国旅游安全预警工作进行了回顾、总结和分析，并对2016年我国旅游安全预警工作的形势进行了展望。

一 2015年旅游安全预警形势分析

（一）国家层面旅游安全预警形势分析

我国旅游“515战略”在5大目标、10大行动和52项举措中均有对旅游安全预警工作的战略要求和具体部署，体现了国家层面对旅游安全预警工作的高度重视。在吸取“12·31”上海外滩踩踏事件的教训基础上，国家旅游局《景区最大承载量核定导则》（LBT 034-2014）于2015年4月1日正式实施，为科学预警分流景区流量、实现旅游安全提供定量化参考依据。

在国家旅游局官方网站，以表明旅游安全预警的关键词“提示”、“劝告”、“警告”、“警示”、“提醒”、“劝诫”、“忠告”以及“建议”等进行检索，共获得旅游安全预警信息82条，较2014年减少了34条。将这些预警信息分别按预警关键词、月份、内容进行统计分析，结果如图1、图2、图3所示。由图1可知，国家旅游局官方网站发布的预警信息基本上以“提醒”、“提示”、“警示”三种形式向公众进行发布，与2014年情况基本一致。由图2可知，旅游安全预警信息发布数量由多到少依次为9月、10月、11月、3月、4月、2月、7月、8月、12月、5月、1月以及6月，这与目前我国节假日分布状况基本相符，虽仍存在“重旺季、轻淡季”的不足，但与2014年相比各月预警信息数量的均衡性更好。由图3可知，预警内容主要集中在政治/治安预警、交通安全预警及综合预警三个方面，与2014年相比，对节假日预警和消费预警重视程度有所降低，这也是2015年节假日旅游消费安全事件频发的症结所在。高风险旅游预警未见发布，而反恐预警成为2015年度旅游安全预警的新亮点，这与目前国际国内反恐新常态相符。

图1 预警信息按不同旅游安全预警关键词统计

图2 预警信息按月份统计

图3 预警信息按内容统计

（二）省、自治区、直辖市层面旅游安全预警形势分析

2015年，新增《甘肃省旅游突发公共事件应急预案》，至此我国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团中，仅黑龙江、江苏、贵州三省尚未制定本地区的《旅游突发公共事件应急预案》。其中，值得注意的是基于大数据的大客流预警备受关注，如上海崇明旅游大客流预警系统，河北省旅游局联合移动、联通和电信共同发布的旅游安全提示短信，江苏无锡各景区的客流监控预警，等等。

在各省、自治区、直辖市旅游局或旅游发展委员会官方网站，以表明旅游安全预警的关键词“提示”、“劝告”、“警告”、“警示”、“提醒”、“劝诫”、“忠告”以及“建议”等进行检索并加以整理，结果如图4所示。

图4 我国各省、自治区及直辖市旅游安全预警信息发布统计

由图4可知，在旅游安全预警信息发布数量方面，前三名依次为广东、广西和福建，后四名依次为辽宁、河南、海南和四川，且后4个地区发布预警信息均为0条。云南省预警信息发布数量显著减少，其余地区居中且差距较大，仍处于一种不均衡状态，与2014年情况基本一致。另外，与2014年相比，各地区所发布的旅游安全预警信息本地化趋势明显，引用情况有所减少，区域预警信息共享有所加强。

（三）地市级层面旅游安全预警形势分析

根据各省、自治区所辖334个市、盟、自治州及地区旅游局预警状况进行统计，已经建立预警机制的有155个，占47.69%，比上年增加4.31%。2015年度新增14个城市中，儋州市预警分级为三级［重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）］，衡阳市、益阳市、舟山市、阜新市、长治市以及晋城市等预警分级为四级［特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）］，阿克苏市、遵义市、雅安市、鹤壁市、威海市、枣庄市以及大庆市等城市仅建立了简单预警机制。综上，各地市级层面旅游安全预警工作呈现逐年提升的良好态势，总体上仍为四级预警占主导地位，但在2015年新增地市中简单预警机制占据了50%，这使得阿克苏地区等7个地市旅游安全预警机制的可实施性值得商榷。

（四）旅游景区层面旅游安全预警形势分析

对我国184个5A级景区以关键词“预警”进行检索统计，预警内容主要包括景区容量预警、不文明旅游预警、旅游气象预报预警、地质灾害预警、雷电预警、防窃预警以及