一 我国旅游安全质量概念的研究与界定

本文基于旅游产业特点与法规视角，先对我国旅游安全质量的概念进行研究界定，为全面提升我国旅游安全质量提供正确的研究对象与管理对象。

我国旅游安全研究专家郑向敏、谢朝武认为，“旅游安全是指旅游活动可以容忍的风险程度，是对旅游活动和旅游产业处于平衡、稳定、正常状态的一种统称，主要表现为旅游者、旅游从业人员、旅游企业和旅游资源等主体不受威胁和外界因素干扰而免于承受身心压力、伤害或财务损失的自然状态”。^[1]本文从旅游主要是追求愉悦的现代生活方式的特点出发，从旅游活动的需求主体、供给主体、资源与环境四个维度考虑，认为：旅游安全是指旅游者的旅游活动或旅游经营者的旅游生产和服务活动及其对资源和环境的影响，处在可接受的愉悦度、压力、损失与伤害风险或可持续发展的状态。如果旅游者的愉悦度处在不可接受状态，或者旅游经营者的工作压力过大、面临受到损失与伤害的风险过大，或者自然与社会资源和环境处在不可持续发展状态，就意味着旅游不安全，旅游者的旅游活动就会减少或停止，旅游经营者的生产与服务活动也会减少或停止，前者如超过旅游景点承载力产生过度拥挤的危险信号时，后者如北京出现越来越严重的威胁人们健康的雾霾天气时。当然，对处于不同发展阶段的不同国家的不同主体而言，他们对可接受的愉悦度、压力、损失与伤害风险或可持续发展的认知及要求是不同的。

参照中华人民共和国国家标准《质量管理体系 基础和术语》（GB/T 19000-2008/ISO9000：2005）对质量概念的界定，质量是“一组固有特性满足要求的程度”，^[2]由于旅游产业发展至少包括旅游产业需求、旅游产业供给、旅游资源和旅游环境四个方面，以及众多的利益相关者，参照《中华人民共和国旅游法》主要有旅游者、旅游经营者、行业协会、旅游从业人员、当地居民、相关政府部门、相关社会组织等，因此，旅游安全质量内容，应该从以下四个方面进行分析说明。

首先，旅游安全质量应该包括从旅游需求侧考虑的旅游者对旅游安全质量的要求与实现程度。在这方面，应该遵循《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定，其第十八条对商品或服务的安全性、安全说明与警示、相关经营场所的安全保障义务进行了规定。^[3]

其次，旅游安全质量应该包括从旅游供给侧考虑的旅游经营者（旅游企业及其从业人员）对旅游经营与服务活动安全质量的要求与实现程度。在这方面，应该遵循《中华人民共和国安全生产法》的规定，第十七条对生产经营单位的安全生产条件进行了规范，第四十九条对从业人员的合同保障和工伤保险进行了规定。^[4]

再次，旅游安全质量应该包括旅游地居民的安全质量要求与实现程度，其他旅游者的安全质量要求与实现程度。在这方面，应该遵循《中华人民共和国旅游法》的规定，其中第十四条对旅游者的行为进行了规定，明确其不能损害当地居民、旅游经营者与从业人员的合法权益。^[5]

最后，从可持续发展角度考虑，旅游安全质量应该包括旅游资源、自然生态环境与社会人文环境维护和优化的安全质量要求与实现程度。在这方面，应该遵循《中华人民共和国旅游法》第二十一条的规定，该法条要求在对自然资源和文物资源进行旅游开发和利用时，既要遵守相关法律法规，也要尊重当地文化与习俗，并维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。^[6]同时，应该遵循《中华人民共和国环境保护法》第二条、第六条等的规定。其中第六条对单位和个人的环保义务进行了明确规定。^[7]

综上所述，旅游安全质量是指旅游者和旅游经营者（旅游企业及其从业人员）对旅游安全质量的要求与实现程度，包括旅游者的人身安全、财产安全、情感安全、精神安全、社交关系安全，也包括旅游企业的生产安全等多个维度。同时，从可持续发展角度考察，旅游安全质量是整个社会对旅游自然资源与人文资源、社会环境和自然环境安全质量的要求与实现程度，包括旅游自然资源安全、旅游人文资源安全、旅游生态安全与旅游地的社会公共安全等多个维度。

二 我国旅游安全质量事故原因分析及控制管理系统构建问题的提出

本文选择上海外滩踩踏事件与广西桂林市叠彩山发生的山石坠落事故作为研究旅游安全重大问题的样