2015年，全国各地各级党委政府、旅游主管部门和相关部门高度重视旅游安全工作，做出了积极而富有成效的努力，保持了全年总体基本平稳的安全形势。在2015年中国旅游安全的诸多热点事件与新问题中，本研究甄选了以下具有代表性的4起热点事件与3个新问题进行剖析和探讨。

一 2015年中国旅游安全的热点事件

本报告甄选的4起中国旅游安全热点事件，是2015年反响强烈，引发广大民众讨论和网络评价的热点事件。

（一）“2·4”台湾复兴航空坠机事件，两岸携手妥善处置

1.事件回放

2015年2月4日10时56分，台湾复兴航空公司一架GE235客机在从台北飞往金门起飞后在基隆河坠机。^[1]事件共导致43人死亡、15人受伤，其中，28名大陆游客遇难，3名大陆游客受伤。^[2]事件发生后，中共中央总书记习近平迅速做出重要指示，要求尽快准确掌握相关情况，积极协助开展伤员救治，做好家属安抚、善后处理等工作。^[3]台湾地区领导人指示“行政院”要求相关单位全力搜救、全面提供援助。^[4]国务院总理李克强做出重要批示，要求有关部门与台湾有关方面加强沟通联系，尽快核实机上乘客伤亡情况，根据需要提供必要帮助。同时，做好大陆乘客家属信息通报、安抚和善后等工作。^[5]国家旅游局局长、海峡两岸旅游交流协会（以下简称“海旅会”）会长李金早要求立即启动突发事件应急处置机制，及时掌握最新情况，积极妥善处置事故，并通过海旅会台北办事处向台湾海峡两岸观光旅游协会（以下简称“台旅会”）表达关切，请台方全力救助，及时通报最新进展。^[6]国家旅游局与台湾旅游主管部门按照《海峡两岸旅游安全突发事件合作处理共识》，启动了旅游突发安全事件应急处理机制，事故救援和善后工作全面、有序开展。^[7]

2.事件启示

（1）两岸妥善处理突发事件，体现以游客为本的旅游发展理念

事故发生后，海旅会、国家旅游局紧急启动应急机制，加强协调沟通，共同处置“2·4”旅游突发事件。按照海旅会的部署要求，成立事故应急处理领导班子；国家旅游局积极配合海旅会、台旅会全力救助受伤游客并确保其他游客安全；同时，相关组团社主动联系遇难及受伤游客家属，做好家属赴台、善后处理及理赔工作。这充分体现了海峡两岸旅游行政管理部门和旅游企业以游客为中心的人本理念。

（2）赴台旅游突发事件频发，反映了构建旅游安全协作机制的重要性

自开通赴台旅游“自由行”以来，赴台旅游市场规模持续扩大，但旅游安全隐患众多，旅游突发事件频发，构建赴台旅游安全协调机制和旅游安全保障机制成为两岸旅游主管部门所关注的问题。一是加强旅游安全协作的磋商与沟通，尽快建立在旅游安全信息响应、旅游安全预警、突发事件的应急处置等方面的旅游安全协作机制；二是完善并加强大陆与港澳台地区在政策层面、各级旅游行政管理层面、企业层面等多层次、全方位的沟通协调机制；三是加快构建“政策法规、旅游保险、安全预警、安全救援与安全管控”五位一体的旅游安全保障体系、联动机制与突发事件的应急平台。

（二）“3·19”广西叠彩山山石坠落，安全隐患排查务必重视

1.事件回放

2015年3月19日9时25分左右，广西桂林叠彩山景区发生一起山石坠落事故。一块巨石突然从山上滚落，击中正从游船登上码头的多名游客，导致4名游客当场身亡，3人被送医院，但救治无效死亡，25人不同程度受伤。^[8]事故发生后，桂林市第一时间启动了突发地质灾害应急预案，开展应急抢险等工作，按专家调查意见划定危险区，禁止人员进入。同时，由国土部门牵头对桂林市范围内有地质隐患的地点进行安全排查。^[8]专家调查结论显示：事故属于一起自然突发性崩塌地质灾害。灾害发生后，汪洋副总理就旅游安全工作做出重要批示，要求加强旅游安全保障工作，有效防范重特大旅游安全事故。^[9]国家旅游局立即发布旅游安全提示，提醒游客密切关注天气变化，注意防范北方地区因天气转暖、开春化冻引发的安全事故，南方地区因强降雨可能引发的地质灾害、交通事故等。^[9]

2.事件启示

（1）叠彩山山石坠落事故，警示加强旅游安全隐患排查的必要性

叠彩山山石坠落引发的意外事故警示我们需要进一步加强旅游安全的管控工作，特别是台湾地区旅游管理部门要结合自然灾害多发的特征，加强旅游安全预警。对旅游