2015年是“十二五”收官之年，是全面推进安全发展战略促进和谐宜居之都建设、京津冀协调发展关键之年。北京市旅游委认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局和全市“十三五”安全规划为指导，按照全面推进安全发展战略促进和谐宜居之都建设要求，以“三严三实”的工作作风，强化落实责任制，以新《安全生产法》宣传贯彻为契机，以行业隐患排查治理体系建设为主线，针对行业安全建设短板和瓶颈，扎实开展了安全生产大检查、隐患排查治理、安全宣传教育培训、安全管理信息化建设、安全应急演练、旅游突发事件处置和假日旅游等各项工作。始终把广大游客和市民关心的旅游安全问题作为突破口，创新监管模式，提升监管能力，加强统筹协调，细化保障措施，深化体系建设，切实落实企业安全主体责任，隐患自查自解能力和行业安全监管能力进一步提高，继续保持了行业安全生产形势持续稳定的态势。

一 2015年北京市旅游安全的总体形势

2015年，北京市旅游业总体运行良好，旅游接待量和旅游总收入同比增长。旅游接待总人数2.73亿人次，比上年增长4.3%；实现旅游总收入4607.1亿元，增长7.6%。其中，接待国内游客2.69亿人次，增长4.4%，实现国内旅游总收入4320.3亿元，增长8.1%。入境旅游市场降幅收窄，2015年接待入境游客420.0万人次，比上年下降1.8%，降幅比上年缩小3.2个百分点。其中，接待港澳台游客62.4万人次，增长0.7%；接待外国游客357.6万人次，实现旅游外汇收入46.0亿美元。^[1]

上述数据表明，北京市旅游市场整体规模不断扩大，市民旅游需求持续旺盛，呈现出境旅游市场增长迅速、出境旅游花费不断增多的发展趋势，这也给旅游安全管理工作提出了新的挑战。据统计，2015年全年，北京市旅游委共收到本市各区、县及旅游企事业单位报送的旅游安全突发事件62起，同比有所下降；31人死亡（其中溺亡10人，突发疾病死亡16人，砸伤等意外事故死亡3人，交通事故死亡2人），75人受伤，27人失踪、滞留，其中在国外失踪、滞留26人。^[2]旅游突发事件统计数据显示，旅游安全突发事件的主要表现形式为突发疾病死亡、呛水溺水死亡、交通事故以及境外滞留、失踪等。各旅游安全突发事件均受到了旅游管理部门的高度重视，并得到了及时妥善的处理。

二 2015年北京旅游安全形势的概况与特点

（一）旅游安全突发事件概况

1.类型分析

依据旅游突发事件的性质，旅游安全突发事件可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、业务安全事故五种类型。2015年北京旅游突发事件主要涉及事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、业务安全事故四种类型，统计情况如表1所示。

表1 2015年北京旅游突发事件类型分布统计

（1）事故灾难。包括公共设施设备事故、交通客运事故、火灾事故、生态破坏和环境污染等事件。事故灾难类旅游安全突发事件共发生28起，占旅游安全突发事件总数的45.2%，导致15人死亡，占所有事件导致死亡人数的48.39%。事故灾难导致70人受伤，占所有事件导致受伤人数的93.3%。

（2）公共卫生事件。包括重大食物中毒、群体性不明原因疾病、传染病疫情以及其他严重影响旅游者健康和生命安全的事件等。公共卫生类旅游安全突发事件共发生17起，占旅游安全突发事件总数的27.4%。公共卫生事件导致16人死亡，占所有事件导致死亡人数的51.6%；导致2人受伤，占所有事件导致受伤人数的2.7%。17起公共卫生事件均为游客突发疾病引发，与2014年保持一致，尚未发生因食品安全导致的食物中毒事件。

（3）社会安全事件。包括旅游节庆活动中发生的人员伤亡事件、港澳台和外国游客伤亡事件、重大涉外旅游突发事件等。社会安全类旅游安全突发事件共发生3起，占旅游安全突发事件总数的4.8%，包括2名游客在日本北海道就餐时被日本人打伤，以及在瑞士因特拉肯旅游车辆着火，导致部分客人行李及购置物品被烧等突发事件。

（4）业务安全事故。包括旅程延误、旅程取消、人员走失、证件丢失、物品遗失、合同纠纷、票务事故等。业务安全事故共发生14起，占旅游安全突发事件总数的22.6%，导致1人受伤，27人失踪、滞留，其中，在国外失踪、滞留26人（澳大利亚11人、韩国7人、意大利4人、以色列2人、法国1人、迪拜1人），1人在北京走失。

2.时间分布

从旅游安全突发事件发生的时间来看（见