“十二五”期间，福建省旅游产业发展持续快速增长、产业竞争力持续增强、产业发展业态日趋多元、综合效益日益显现、发展环境显著优化。旅游安全作为旅游的生命线，关系到人民群众的生命财产安全、关系到社会稳定、关系到建设和谐社会的大局，因此科学规划“十三五”旅游安全工作，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，实现旅游行业安全管理形势持续稳定有序，建设“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新福建具有十分重要的意义。

一 “十二五”期间福建旅游安全管理工作情况

“十二五”期间，福建省旅游系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和国务院、省委省政府关于加强安全管理工作的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立“红线”意识，建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、属地管理制度和企业安全生产主体责任体系，全面推进旅游企业安全生产标准化建设，加强与相关部门协调配合，深入开展“打非治违”和安全大检查等工作，完善风险提示，加强应急管理，实现了旅游安全“零”责任事故和“零”投诉的管理目标。

（一）安全监管职责进一步健全

制定《福建省旅游安全管理“党政同责、一岗双责”实施细则》，严格落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、处室责任人跟踪抓的工作机制。以上率下，各级旅游行政部门逐级落实，进一步健全安全生产“一岗双责”责任体系，加强督促检查和跟踪考核，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度的有效落实。

（二）安全生产主体责任进一步落实

推进旅游企业开展以“五落实、五到位”为核心的安全目标责任建设和企业安全生产第一责任人和管理层“一岗双责”责任落实，覆盖率达90%，安全管理基础进一步夯实，自主管理能力有效增强。

以开展旅游安全生产标准化建设为抓手，推动旅游企业开展安全生产标准化建设提升工程。至“十二五”末，全省星级饭店、旅行社评审达标率达72.2%。

（三）安全与评级联动机制进一步强化

严格执行《旅游景区等级划分与评定》、《旅游饭店星级的划分与评定》和《福建省旅行社服务质量信用等级评定标准》，在新评、年度评定性复核中，实行安全管理“一票否决”。各级旅游行政主管部门对责任不落实、体系建设不到位、考核不达标的星级饭店进行通报，对发生较大人员伤亡安全责任事故、租用无旅游车辆营运资质的“黑车”的旅行社，取消其申请评定资格。“十二五”期间，因为设施设备严重老化没有及时更换等安全管理原因，100多家星级饭店被“摘牌”，70多家旅行社因安全管理制度不落实等问题被注销。

（四）专项整治和隐患排查进一步深入

福建省全面开展安全隐患排查治理体系建设活动，制定下发了《星级饭店安全隐患排查治理体系建设实施方案》，指导企业开展隐患排查自查自改工作，规范作业现场安全行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求加大专项督察和隐患排查力度，全面开展安全大检查、“安全管理重点整治百日行动”等一系列专项行动，着重抓好重点时段、重点环节、重点领域的监督检查，同时积极配合公安、质监等部门做好道路交通综合整治、公共区域电梯整治等专项治理活动和消防“四个能力”建设工作。加强对旅行社租用旅游车辆的监管和对星级饭店的设施设备、消防安全、食品卫生的检查和整治，有效遏制了非法用工、特种岗位无证上岗及交通、消防安全事故的发生。

（五）风险防范和应急能力进一步增强

依据《旅游法》修订了《福建省旅游突发公共事件应急预案》，制定《春节、国庆期间安全保障应急预案》、《海峡旅游博览会安全保障实施方案》等专项预案；配合相关部门，指导企业开展应急演练1500多场次，向旅游企业发放《旅游突发事件应急手册》等，使旅游企业突发事件应急体系建设基础更加扎实。

落实重大节庆、恶劣天气及突发状况时领导带班、干部24小时值班制度，及时发布旅游预警信息和风险提示，配合地方政府妥善安置滞留游客，切实保障了游客的生命财产安全。

参加统保示范项目是转移和防范旅游风险的一项重要工作，至“十二五”末，全省累计参加统保示范项目的旅行社达3542家，统保率为93%，保持在全国前10位。

（六）宣传教育培训工作进一步普及

把旅游安全教育培