一 2015年吉林省旅游安全总体形势

2015年，吉林省全面推进旅游产业升级计划，攻坚克难，积极应对各项挑战，努力化解国际经济形势和国内经济下行压力影响，深挖发展潜力，拓展发展空间，努力提高旅游经济规模和运行质量。旅游市场需求旺盛，旅游业在旅游消费需求和投资持续增长的情况下，总体保持了快速健康发展的良好格局，促进全省经济增长和扩大内需的综合功能日益增强，成为拉动经济发展的重要力量。2015年，全省接待旅游总人数14130.90万人次，同比增长16.39%。其中，接待入境游客148.10万人次，同比增长7.56%；接待国内游客13982.80万人次，同比增长16.49%。2015年，全省旅游总收入达到2315.17亿元人民币，同比增长25.36%。其中，外汇收入7.24亿美元，同比增长7.22%；国内旅游收入2269.55亿元人民币，同比增长25.70%。旅游产业的持续升温给旅游安全管理工作带来了严峻的考验。

在省委、省政府的正确领导下，在各地党委、政府的高度重视下，在各级旅游主管部门和旅游企业的合力推动下，吉林省旅游局加强与消防、安监、交通、质监等部门的协调配合，不断健全监管防控体系，认真开展专项整治行动，扎实推进隐患排查治理，严格进行监督检查和责任追究，全省旅游安全形势稳定有序。

二 2015年吉林省旅游安全的概况与管理特点

（一）旅游安全事件概况

2015年旅行社责任保险共发生旅游安全案件181起，其中，人伤意外类事故46起，占25.41%；疾病与死亡类事故11起，占6.08%；食物中毒类事故18起，占9.94%；第三方责任类事故（交通事故）8起，占4.42%；延误取消类事故92起，占50.83%；财产损失类事故6起，占3.31%。

主要事件如下。

（1）2015年7月1日，延边新世界国际旅行社租用延边安顺旅游汽车公司一辆大巴车，由集安开往大连途中在集安市凉水乡外岔大桥发生交通事故，车辆坠桥。事故造成11人死亡（其中10名韩国游客，1名司机），16名韩国游客和1名导游受伤。主要原因是车辆超速。

（2）2015年8月3日，由延边华信国际旅行社有限公司接待的散客游团队去长白山一日游，乘坐延边安顺旅游汽车公司一辆大巴车，从长白山下山返回延吉途中，车辆发生侧翻，事故造成1人死亡，15人受伤。主要原因是车辆超速，驾驶员操作处置不当。

（3）2015年9月17日，在长白山保护开发区二天线公路41.5公里处，一辆中型货车与一辆旅游中巴车发生刮碰侧翻事故。事故造成3人死亡，其中，2人当场死亡，1人被送至医院经抢救无效死亡。另有3人重伤、11人轻微伤。

（二）旅游安全管理的主要进展与特点

1.强化责任落实

为更好落实安全责任，2015年初吉林省旅游局与吉林省政府签订吉林省安全生产工作目标责任状和消防工作责任书，与省委、省政府签订综治（平安吉林建设）责任状。各级旅游主管部门与本级政府及所属旅游企业签订安全生产责任状（书），全面落实行业主管部门安全监管责任和企业安全主体责任。指导各旅游企业结合实际签订安全生产承诺书、责任状，一级抓一级，层层抓落实。

2.工作部署到位

严格按照国家旅游局和省委、省政府的工作指示要求，及时部署旅游安全工作。尤其在春节、十一黄金周和元旦、五一等小长假及“两会”特殊时段均下发旅游安全工作通知和检查方案，督促各地做好旅游安全管理工作。全年共下发旅游安全工作通知及方案25份，有效地指导了各地旅游安全管理工作的稳步实施。吉林省旅游局制定了以处室为单位的“双休旅游安全和市场秩序检查方案”，部署旅游旺季双休日检查工作，使旅游安全监管工作始终保持高压态势。同时按照年度工作安排，2015年6月上旬在长春市组织召开了全省旅游安全工作会议，会上对2014年旅游安全工作进行了总结，并对2015年旅游安全工作作出了明确部署。为贯彻落实国家旅游局安全工作会议精神，确保旺季旅游安全，2015年8月份在延边州延吉市组织召开了全省旅游旺季安全工作会议，会议再次强调要认真吸取“7·1”涉旅重大交通事故教训，对吉林省旅游旺季期间安全管理工作进行了再部署、再要求。

3.加大安全监管

结合“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”等专项行动，严格组织旅游安全大检查，尤其加大对重点地区、重点单位、重要时段及重点环节的安全检查力度。全年吉林省旅游局组织安全检查49次，检查旅游企业350家次。检查组严格落实安全生产检查工作责任制，实行“