受香港“占中”事件及“反水客”事件的持续影响，2015年香港、澳门特区旅游社会环境有所恶化，旅游业亦呈持续下滑态势，入境旅游人数和出境旅游人数都有所减少。2015年1～12月香港入境游客为5930.7596万人次，同比下降2.5%，其中内地访港人数为4584.2360万人次，占总入境人数的77.30%，同比下降3.0%，内地游客的主导地位没有改变。^[1]2015年1～12月澳门接待旅客3071.4628万人次，其中内地游客2041.0615万人次，占66.5%，同比下降4.0%。^[2]2015年1～6月香港地区入境旅游相关消费1661.4636亿港元，同比下降1.6%。^[1]澳门地区2015年博彩业毛收入2318.11亿澳元，同比下降34.3%。^[2]2015年港澳地区旅游人数有所下降，给酒店餐饮业、博彩业、城市交通运输业、零售业等相关行业都造成一定的影响。因此，重塑港澳特区良好的形象，吸引游客来港澳旅游，必须高度重视港澳地区旅游安全问题。

一 2015年港澳旅游总体形势

通过谷歌（http：//www.google.com.hk）、百度（http：//www.baidu.com/）等主流引擎，以“香港/澳门+旅游/游客+酒店/景区/交通+受伤/安全/事故”等为关键词进行搜索，并查询中国新闻网、人民网、紫荆网、国家旅游局网站、凤凰网、香港大公网等网站，以及香港特区政府官网（http：//www.gov.hk）、澳门特区政府官网（http：//portal.gov.mo），以及澳门司法警察局官网（http：//www.pj.gov.cn），共梳理2015年1～12月发生在香港、澳门的旅游安全事件98起。2015年香港与澳门特区旅游安全总体形势如下。

（一）港澳特区旅游环境总体稳定，但社会治安状况有所恶化

2015年港澳特区游客数量有所下降，但整体安全形势良好。香港特别行政区警务处官方统计数字显示，2015年1～10月香港总体罪案56373起，与上年同期相比下降0.4%，其中暴力罪案约9000起，同比下降3.6%，各类劫案（包括持枪抢劫、银行劫案等）比上年同期下降29.6%，凶杀案由2014年同期的23起下降到21起（见图1），社会治安保持稳定状态。^[3]根据澳门保安司发布的前三季度罪案统计数据，2015年立案总数比2014年同期下降2.2%，严重暴力犯罪（如杀人、绑架、严重伤害等）继续保持零发案或低发案率，澳门整体治安环境继续保持稳定态势。^[4]

图1 2014～2015年香港犯罪案件统计

与此同时，受“占中”、“反水客”事件影响，香港旅游环境不容乐观。2015年2月8日，一些香港市民上街游行，抗议“水货客”及“自由行”，3月8日，香港屯门等地再次发生围堵、谩骂、攻击内地游客事件，“反水客”事件达到高潮，消泯了内地游客赴港旅游的热情，损害了香港的国际旅游都市形象，给香港旅游业带来较大的负面影响。10月份访港旅客约507.35万次，同比减少2.7%，是2015年以来连续第五个月下降，其中内地旅客人数同比下降4.2%，东南亚、日韩、欧洲等游客人数也有明显减少，旅游、零售、酒店和餐饮等行业受到很大影响。以零售业为例，10月份香港零售业总销售货物价值372亿港元（约合307.12亿元人民币），同比下跌3.0%，其中跌幅最为明显的是珠宝首饰、钟表以及名贵礼物，销售货物价值同比下降17.0%。^[5]

（二）旅游诈骗勒索问题突出，游客生命财产安全受到威胁

香港警务处统计数据显示，2015年1～10月勒索案件达1073起，同比增长41.9%，诈骗罪案达8191起，同比增长13.4%。^[6]特别是2015年10月19日11时许，在红磡民乐街一间珠宝店内，一名内地女游客与内地女领队怀疑因购物问题发生争执，另一名内地男游客在调解期间被两名男子袭击，倒地昏迷，后经送院不治身亡，女领队及女游客则受轻伤。在此事件中，游客因拒绝高价购物而遭围殴致死，震惊香港旅游业界，也严重影响了香港旅游业的声誉。

（三）旅游交通仍存在明显的安全隐患

旅游基础设施设备、交通问题仍是导致旅游安全事件的明显因素。2015年5月11日下午3时许，一辆载有30多名内地（安徽）游客的旅游巴士在香港南区香岛道附件发生两车（旅游大巴）相撞交通事故，事故共造成两名司机与51名游客受伤，其中内地游客35人，该事件的发生给访港游客安全造成一定威胁。

二 2015年港澳旅游安全的概况与特点

（一）旅游安全事件的分布类型

根据《国家突发公共事件总体应急预案》，参照公共安全突发事件的分类，并结合旅游活动的特点，将2015年港澳旅游安全事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和业务安全事故五种类型。我们