一 2015年出境旅游安全总体形势

2015年，出境旅游安全相关的法律法规及管理服务有所完善，各项利好政策逐步出台和实施，出境旅游大环境更加优化。但出境旅游安全形势依然较为严峻，安全隐患多，风险大，安全事件较为高发。突出表现为：恐怖主义势力抬头，恐怖袭击增多；出境旅游安全突发事件依然较多，地域分布广，旅游热点地区安全形势恶化；旅游交通事故频发，游客自身原因导致的旅游安全事件仍然较多；游客在一些国家和地区入境受阻、滞留、被遣返等旅游安全事件持续增多；全球极端天气事件多发给出境旅游安全蒙上阴影。

二 2015年出境旅游安全的概况与特点

（一）出境旅游安全突发事件的分布类型

1.社会安全事件

根据外交部领事司及相关网站发布的安全提醒信息，2015年全球（中国大陆及港澳台地区除外，下同）较为严重的社会安全事件依然频发，呈扩大化趋势。据不完全统计，全球先后爆发了180多起不同规模的社会安全事件，比上年大幅增加。这些社会安全事件主要具有如下特征。一是全球恐怖袭击呈扩大趋势。法国巴黎，以及土耳其、埃及、利比亚、突尼斯、阿富汗、索马里等地爆发了大范围、影响恶劣的严重恐怖袭击事件。二是尼日利亚、南苏丹、布基纳法索、布隆迪等国发生武装冲突、军事政变使得当地治安形势恶化。三是加拿大、尼日利亚、巴布亚新几内亚、马里、安哥拉等地发生武装抢劫、连续枪击、绑架人质等恶性事件，社会治安恶化。四是意大利、几内亚、刚果、南非等国发生示威游行、罢工、骚乱乃至暴力排外事件。五是以泰国南部抗议外籍非法中文导游在普吉从事导游工作以及土耳其境内多起反华示威游行为代表的反华事件。六是俄罗斯、英国、澳大利亚、波黑、日本等国因中国公民的签证、非法打工、非法经营、携带禁止出入境物品等问题处罚、拘捕中国公民甚至驱逐出境。七是法国、罗马尼亚、意大利、挪威、加拿大、波兰等国针对中国公民的诈骗、盗窃、抢劫事件乃至人身伤害事件时有发生。以上社会安全事件，不同程度地危及了中国公民的出境旅游安全。

2.自然灾害

2015年全球自然灾害频发，主要有地震、火山爆发等地质灾害，极端天气导致的暴雨、暴雪、强台风、飓风和极端高温引起丛林大火等。根据外交部领事司发布的安全提醒信息，2015年全球发生的重大自然灾害多达35起。瓦努阿图、尼泊尔、智利、墨西哥、日本等国家和地区发生大规模地震，火山灰导致航班无法正常起降，强地震甚至造成人员伤亡；美国、斐济、智利、菲律宾、日本、泰国等国家突发暴风雪、台风、飓风，使得气温剧降，引发巨浪以及洪涝灾害，造成航班延误，交通中断；瑞士、西班牙、澳大利亚、美国等国持续罕见高温引发丛林火灾，而印度尼西亚的山火更是威胁人民生命财产安全，造成环境污染；澳大利亚、美国等国遭受冰雹、气温突降等极端天气；英国、智利、印度、埃及等国雾霾严重，环境恶化。这些重大自然灾害给出境旅游者造成不便，使中国出境旅游者的行程受阻、财产损失，甚至危及旅游者人身安全。

3.公共卫生事件

2015年，全球公共卫生事件依然频发。寨卡（Zika）病毒、麻疹、疟疾、伤寒等传统疾病仍零散暴发；埃博拉（Ebola）、中东呼吸综合征（MERS）、登革热、霍乱为主要疫情，在时间和空间上均呈现较为集中暴发的特征。

埃博拉疫情主要分布于利比里亚、塞拉利昂、几内亚等非洲国家和地区。中东呼吸综合征的重灾区则在韩国。2015年5月以来，韩国共发现186人感染中东呼吸综合征，其中38人死亡，近1.7万人接受隔离。疫情给韩国旅游业带来了严重的影响。登革热疫情分布范围广泛，涉及印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、越南、缅甸、新加坡、柬埔寨、印度，以及巴西、墨西哥、哥伦比亚、巴拉圭、波多黎各、多米尼加等国家和地区。据统计，截至2015年8月，上述国家和地区共确诊至少176.6万例登革热病例，其中死亡至少231人。

上述公共卫生事件不仅威胁了游客的健康，也影响了游客的出游决策，给国际旅游业带来巨大冲击。

4.事故灾难

2015年旅游事故灾难仍然居高不下，灾难类型呈现多样化趋势，其中，交通事故与溺亡事故为主要灾难类型。事故灾难主要有如下特征。第一，溺亡事件多发。2015年，有多名中国游客在苏门答腊、马尔代夫、泰国、澳大利亚等国家和地区