一 深圳市不断创新特区工会工作理念和路数的经济社会背景

（一）从工作环境看

深圳是我国市场经济发育最早的地区之一，“按经济规律办事，与国际市场接轨”是其主要特点，企业拥有完全的自主经营权，计划经济条件下那种行政化、指令性工作方式，对特区工会工作来说，已经失灵；同时，深圳是中国对外开放的窗口，加入ＷＴＯ，内地与香港特区更紧密的经贸联系，使深圳的国际化程度更高。深圳工会一方面要加强与境外各类工会组织的沟通、交流，汲取国际工人运动的先进经验，提高工作水平；另一方面又要警惕境外敌对势力利用所谓“劳工权益”问题，造谣生事、蛊惑中伤，分化、西化职工队伍，对特区工会组织进行渗透。因此，保持高度的政治敏感，妥善处理劳动纠纷，坚决维护职工队伍的团结和统一，成为深圳工会义不容辞的职责。

（二）从工作对象看

深圳职工队伍结构特殊，传统的正规的产业工人非常少，500多万名外来劳动力（深圳称之为劳务工）构成了深圳职工队伍的主体。这些来自全国各地的劳务工是深圳社会财富的重要创造者，是深圳改革开放的积极参与者，更是深圳工会的主要工作对象。但是，与传统的产业工人相比，劳务工群体的思想文化素质不高，组织纪律性不强，阶级意识、工会意识相对淡薄。深圳工会工作对象的特殊性，要求特区工会必须把广大劳务工视为自己的阶级兄弟姐妹，怀着深厚的阶级感情，付出更多的心血和汗水，去启发和培养劳务工的工人阶级意识，使其学会与自己新身份相适应的社会行为规则，成为适应深圳发展需要的新型职工；必须深入了解、准确把握劳务工的生存状态和利益诉求，维护他们体面劳动、体面生活的权利，让他们“同在一方热土，共创美好未来”，共享深圳改革开放和社会进步的成果。

（三）从工作基础看

深圳经济特区成立仅有27年的历史，深圳的经济组织，包括国有企业、外资企业和后来蓬勃发展的民营、私营企业，都是从无到有、逐步发展起来的。相应的，深圳的工会工作也是从零开始、从头起步的，与内地传统的工业城市相比，缺乏应有的组织基础、工作经验和历史积淀。社会对工会的认知程度不高，工会工作的社会氛围不浓。工会组织和工会工作的一些基本概念、基本常识，对工会工作基础雄厚的内地城市来说，可能一说就知、一讲就通，但在深圳就比较困难。这就要求深圳工会必须花更多的时间、下更大的气力去做好解释、宣传、教育和发动工作。

（四）从工作重心看

当前和今后一个时期，深圳国有企业改革的目标是组建8大企业集团，重点扶持25家市一级企业。由于关乎深圳经济命脉和国计民生的行业基本上控制在市一级企业这一层面，因此，深圳6大行政区国有企业改制完成后，一些区国有企业数几乎为零。深圳的集体企业也不多，集体经济所占的比重不大。一句话，深圳的公有制企业数量不多。据统计，目前，深圳有12.8万家纳税企业，而非公有制企业占到了97%以上。一些在内地需要特别关注的国有企业改革带来的问题在深圳显得并不十分突出，而数量庞大的外资企业、民营企业、私营企业等非公有制企业，最能体现深圳经济结构的特点，这类企业同时又是工会工作的薄弱地带。因此，深圳的工会工作，从工作领域来说，必须把工作的重点从公有制企业转移到非公有制企业上来；从工作对象来说，必须把工作的重点从公有制企业职工转移到非公有制企业职工上来，下大决心、花大力气探索、寻找一套适应非公有制企业的工会工作机制和工作方式。

（五）从工作任务看

深圳经济特区成立27年来，经济持续超常规发展，职工队伍也不断壮大，工会工作对象的庞大数量使深圳工会工作任务异常繁重。比如说，深圳的宝安区沙井街道2006年的GDP（本地生产总值）达到60亿元人民币，职工人数达到35万人，但沙井街道总工会的专职工会干部只有两个人，其工作量之大，可想而知，这是一方面；另一方面，与内地城市比较，深圳外来务工人员多，非公有制企业的工人多，劳动纠纷案件多，外来势力对工会的渗透活动多。这“四多”在珠三角其他城市同样也存在，但在深圳表现得更为突出。深圳外来职工队伍的绝对庞大与专职工会干部的相对偏少，以及“四多”的突出存在，使特区工会工作任务异常繁重和艰巨。比如，深圳非公有制企业的工会组建