2015年是“十二五”规划的收尾之年。广州市面临着复杂的国内外经济形势，在经济下行压力、化解过剩产能压力、生态环境治理压力、企业效益下降压力的复杂情况下，广州市坚持稳中求进的总基调，经济继续保持稳定发展，2015年实现地区生产总值（GDP）达18100.41亿元，同比增长8.4%，增速高于全国（6.9%）和全省（8.0%）。2015年度地方财政收入增幅较2014年有所放缓，全市一般公共预算收入1349.1亿元，同比增长8.5%^[1]。这为广州市社会建设与社会发展提供了良好的物质基础。

一 2015年广州社会发展形势分析

2015年，广州市一如既往地以改善市民生活为目的，继续实施民生财政，加大民生投入力度，在持续推进城乡居民社会保障一体化、健全社会保障体系、促进社会组织健康发展、推动社会体制的管理与创新、稳定就业等若干重要民生领域与社会体制改革方面，形成了快速推进的发展态势。

（一）城乡居民社会保障一体化进程持续加快，人民生活水平继续提高

为全体社会成员提供教育、医疗、社会保障等公共服务是促进社会建设的重要内容，因为这些保障不仅体现了社会的公平正义，而且为经济生活、社会生活的正常运转提供了最基本的运行条件和安全环境。2015年广州市继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在做好底线民生保障、困难群体帮扶等工作的基础上，着力推进城乡居民社会保障一体化进程，解决了一批关系群众切身利益的突出问题，提高了广州市民生发展水平。2015年广州民生发展指数连续第二年位列全国副省级城市第一名。

1.贫困居民最低生活保障制度实现了城乡并轨，城乡居民社会保障一体化步伐稳步推进

在同一行政区域内的城乡居民享受同等社会保障待遇，实现相关工资标准、待遇水平统一，一直是广州市社会保障制度建设的着力点与目标。2015年，广州出台实施了《广州市最低生活保障办法》，随着增城、从化两个新区的设立，全市贫困居民最低生活保障标准统一提高到月人均650元，低收入困难家庭认定标准统一提高到月人均975元。至此，在广州所辖的各个区内，不再区分城乡户籍人口，全面实现了全市贫困居民最低生活保障标准统一化，这是继统一城乡居民养老保险制度和城乡居民医疗保险制度与大病保险制度后，广州市城乡居民社会保障一体化制度建设的又一个突破，使广州的这一制度建设继续走在全国一线城市前列（见表1）。

表1 广州城乡居民社会保障一体化进程

随着城乡最低生活保障标准的统一与提高，全市其他社会保障标准也相应提高。其中，城镇“三无人员”供养标准和福利机构供养人员供养标准提高到每人每月1177元，孤儿养育标准提高到每人每月1547元。农村五保对象供养标准达到1608元/月，全部达到当地农村上年度人均收入水平。广州在城乡低保、农村五保、孤儿保障等底线民生保障水平上继续位居全国前列。

2.不断扩大社会保险覆盖面，各项保障水平持续提高

社会保障和其他公共物品更多地向弱势群体倾斜，保护并改善底层生存生态、确保社会结构和谐稳定是社会建设的重要内容。2015年广州市继续采取财政资金资助（包括放开政府补贴年限的限制）、集体经济资金补助、社会医疗救助金部分或全额资助参保等方式，不断扩大社会保险尤其是城乡居民社会保险覆盖面。针对因经济困难难以参加基本养老保险的残疾人与民政优抚对象等相关人群，2015年广州市在全国率先将到达领取企业职工养老金年龄而未满足最低缴费年限，或无力参加居民养老保险的持二代证的广州市户籍残疾人，以及享受抚恤补助待遇的民政优抚对象，均纳入基本养老保险政府资助范围，5.48万名残疾人因此受惠。截至2015年12月，广州市社会保险“五险”的参保人数达到3527万人次，其中123万城乡居民参保城乡居民养老保险。

通过建立城乡居民基础养老金正常调整机制等措施，各项社会保障待遇显著提高。其中，企业离退休人员月均养老金3200元，较2014年增长约5.9%。农转居人员人均养老金从805元/月提高到869.4元/月，增幅约8.0%，惠及13.3万领取农转居养老金人员。城乡居保人均养老金提高到589元/月，增幅达到5.3%，有40万城乡老年居民受惠于此项新政策。失业保险金标准由每月1240元提高到1516元，增幅达到22.25%。在医疗保险方面，城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险统筹基金年度最高支付限额分别达