一 广州市人力资源市场运行情况分析

中国经济正处于急剧的转型期，以广州为代表的发达地区转型的速度更快，各种问题表现得更加明显。经济增长速度的趋缓及结构性转变，会对劳动力市场产生很大的影响，最主要的表现就是结构性矛盾将变得更加突出。这种结构性矛盾表现在：劳动力技能结构、学历结构的供需矛盾；劳动力年龄结构的供需矛盾；本地就业人口与异地就业人口的矛盾；部分行业产品价格刚性与要素价格上升的矛盾等。

（一）统一劳动力市场初步形成，异地人力资源供给趋于减少

中国经历了长期的二元经济模式，当前随着人力资源流动渠道拓宽及人口红利的消失，现代产业与传统产业之间、城乡之间、发达地区与落后地区之间，传统产业内过剩的劳动力（边际生产率低于或等于零）已经被经济体系充分吸收，刘易斯拐点已经出现。

从全国劳动力市场公布的求人倍率对比中也可以看出，2008年以来，全国求人倍率都呈上升趋势，说明需求水平整体呈上升状态，但上升的速率有所不同。2008年，东部地区的求人倍率高于西部地区和中部地区，但到2014年，西部地区已经超过东部地区，到2014年底，东部地区甚至也低于了中部地区。这说明劳动力开始从沿海地区向中西部地区回流，也说明了中西部地区经济发展愈发强劲。

具体到广州市的情况，近年来，广州市人口的净迁入量急剧下降，不仅省外的迁入量减少，省内的进入量也大幅度下滑。广州市常住人口与户籍人口的差额有缩小的趋势（见图1）。

图1 2003～2013年广州市常住人口与户籍人口的对比

在过去的三十多年时间里，广州的经济发展相当大程度靠外地劳动力（包括外地加入广州市户籍的劳动者及未入籍的临时劳动者）来支撑，但这一现状即将发生改变，未来流入广州市的劳动力将趋于减少，广州必须更多依赖现有劳动力存量，通过提高劳动生产率的方式来应对经济增长对劳动的需求（见图2）。

图2 2004～2013年广州市净迁入人口数量减少的趋势

当然，如果中国整个经济形势维持低增长的态势持续时间较长，则中西部地区经济下滑会更明显，沿海地区将重新获得就业上的优势。内地建筑市场的低迷将会使部分建筑工人重新到东部企业谋求稳定就业。在这一情况下，部分劳动力会重新到沿海地区寻找工作，广州地区劳动力短缺的状况有可能得到部分缓解。

（二）中低端劳工供应短缺成为常态，低技能劳工供求矛盾突出

产品和服务市场的需求刚性引发对低端劳工群体的稳定需求，但对沿海发达地区来说，低端劳工的供给在逐步减少，供求矛盾日益突出。

中低端劳工指以体力劳动为主，不需要较高的学历和技术，用人单位不愿意付出较高劳动报酬的工种。从2000年开始出现的“民工荒”，以及春节以后城市普遍出现的用工荒，普遍指这部分劳动力。近几年，低端劳动用工荒问题越来越严重。2014年广州市需求最大的是生产运输设备操作工、商业服务业人员，需求量分别为85.45万人和74.41万人，合计占需求总量的67%。2014年广州市用工需求占比居前五位的行业分别为制造业（30.7%），租赁商务服务业（14.8%），批发和零售业（11.7%），居民服务和其他服务业（9.0%）和信息传输、计算机服务和软件业（7.1%），登记招聘总量占比合计超过七成（73.3%）。行业用工需求集中度较高。2014年生产及运输工人、商业及服务业人员、专业技术人员、办事人员和单位负责人分别占用工需求的31.3%、29.4%、19.4%、9.9%和8.7%。紧缺岗位前十位依次为营业人员、部门经理及管理人员、机械冷加工工人、治安保卫人员、行政事务人员、餐厅服务员、机械热加工工人、电信业务人员、保管人员、环境卫生人员。

2014年，广州市人力资源市场进场登记供需总量为352.2万人次，同比减少78.0万人次，下降18.1%。其中，登记招聘210.7万人次，同比减少29.3万人次，下降12.2%；登记求职141.5万人次，同比减少48.7万人次，下降25.6%。求人倍率1.49，高于2013年同期（1.26）0.23，为2006年以来最高峰值，反映出劳动力供不应求紧张局面明显加剧（见图3）。

图3 2006～2014年广州市各年度人力资源市场登记情况

“用工荒”最严重的行业主要集中在劳动密集型企业，例如建筑业、家政业、服务业以及新兴的快递业等。这些行业普遍生产规模小、附加值偏低、利润微薄、工资福利待遇差，对员工的吸引力普遍较低。而且传统服务业