近年来，随着全球范围内的产业结构调整，服务业逐步成为全球经济的主导，而人力资源服务业的主要服务对象逐步转为服务业。据统计，人力资源服务对象涵盖三大产业，其中工业领域占31%，服务业领域占37%，农业和其他领域占32%；在英国、瑞典、西班牙等发达国家，人力资源服务对象中，服务业的占比更是超过了50%，成为“服务业中的服务业”。

人力资源服务业作为“朝阳产业”和现代服务业的重要组成部分，具有高技术含量、高人力资本、高附加值和高成长性，并兼具劳动密集型特征，是促进就业和经济社会发展的重要力量。为实施人才强市战略，配置和开发人力资源，构建现代产业体系，推动广州市经济社会快速发展，广州市需加快发展人力资源服务业。

一 广州市人力资源服务业发展现状

（一）行业规模快速增长

从行业规模看，广州人力资源服务业呈现营业收入大幅增长、机构数量迅速增加、从业人员队伍快速壮大的特点。2013年，广州市人力资源服务业全年营业总收入395亿元（其中包括代收代付123亿元），较2012年有了大幅度增长，增速高于全国平均水平。截至2013年底，广州地区的人力资源服务机构共1005家，较2012年增长6.1%；从业人员1.5万人，较2012年增长34.3%，增速超过全国平均水平的5倍，行业规模不断壮大（见表1）。

表1 2012～2013年广州市人力资源服务业总量对比

（二）市场主体逐渐完善

截至2013年底，全市共有人力资源服务机构1005家，建立网站280个，年营业收入395亿元（其中代收代付123亿元），初步形成了政府所属的人力资源机构、外资及中外合资企业和众多民营人力资源服务机构共同参与的多元化体系。

一是外资机构快速进驻，国际化步伐加快。德科（Adecco）、任仕达（Randstad）、万宝盛华（Manpower）等国际人力资源服务巨头陆续进驻广州，业务定位普遍在高端人力资源市场，这加快了广州市人力资源服务业的国际化步伐。

二是本土龙头企业不断涌现，市场份额增长迅速。近年来，南方人才、红海人力、仕邦人力、友谊外服、倍智测评、午马猎头、方胜人力等一批本土企业成为全国知名品牌，对行业发展起到了较好的示范带动作用。

三是民营人力资源服务机构成为主体。近年来，民营人力资源服务机构已逐步成为广州市人力资源服务提供的市场主体。与全国相比，广州市民营服务机构发展更为迅速，其占比明显高于全国平均水平。截至2012年底，广州市民营人力资源服务机构占比为79%，明显高于全国60%的占比（见图1）。

图1 广州市人力资源服务机构分布（截至2012年底）

（三）产业链条逐步形成

在数字革命和网络信息化浪潮的推动下，广州市不仅形成了比较丰富和完整的产业链条，在服务内容和形式等方面也有诸多进步和创新。一是公共就业、流动人员档案管理、招聘等传统人力资源公共服务业务量呈现减少的态势，但相对平稳。二是新兴和高端人力资源服务业务得到较快发展。人力资源外包服务、高级人才寻访（猎头）、人力资源培训、人力资源管理咨询、人才测评等业务增长幅度普遍较大，成为人力资源服务行业新的增长点，甚至成为某些服务机构的主要利润来源。

（四）行业自律不断增强

1995年8月，广州市政府发布《广州市人才中介管理暂行规定》，初步规范了广州人才市场的管理。1998年4月，广州市人社局根据体制改革、政府职能转变的需要，以及人力资源服务业的特点，成立了广州人才市场中介服务行业协会，并于2007年4月更名为广州人才交流协会。协会成立以来，在促进公平竞争、提高服务质量、规范职业道德、维护行业成员合法权益等方面发挥了重要作用。2008年，广州人才交流协会把制定广州市人才服务机构评级办法作为提升行业品牌的主要工作之一，制定了《广州市人才服务机构评审定级试行办法（草案）》（讨论稿），并在此基础上拟定了《广州市人才服务机构评审定级给定分数标准（试行）》。2012年，广州人才交流协会与广州市职业中介服务协会联合开展了广州市“优秀人力资源服务单位”评选活动，正式认定广州市“优秀人力资源服务单位”43家。

（五）服务功能日益显著

目前，广州市人力资源服务供求主体基本到位，市场机制在人力资源配置中的决定性地位已经基本确立，对广州市经济社会发展、高端人才开发引进的贡献初步显现。据统计，2013年，广州地区引进各类人