“十二五”期间，中国的改革开放进入了新的阶段，广州的经济发展也进入了转型的关键期。发展需要动力，转型必有代价，产业结构调整为广州的经济社会发展既带来了机遇，又带来了挑战。一方面，新兴产业为广州就业形势向好的方向发展提供了新的机遇；另一方面，广州劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、劳动者素质与经济社会发展需求不相适应的问题能否解决，成为转型不得不面对的挑战。

一 目前广州市就业形势的问题

（一）经济增速放缓加剧人力资源供需错位

由于经济增长方式转变，企业用工模式逐步发生变化，机器代替人的现象越来越普遍，对普通劳动力的挤出效应逐步明显，高增长、低就业的发展模式，进一步加剧结构性失业等深层次的矛盾，使广州就业形势保持稳定的压力较大。

根据广州市人力资源市场职业供求状况分析，2014年第四季度，人力资源市场需求人数为596803人，求职人数为51615人，求人倍率为11.56%，人力资源总体供求情况与2010年第四季度同比，供需双方都有大幅上涨，但求人倍率却下降11.01个百分点。从行业分组需求情况来看，2014年第四季度第一产业需求占比为1.22%，较2010年第四季度同比上升1.09个百分点，2014年第四季度第二产业需求占比为29.21%，较2010年第四季度同比下降6.13个百分点，2014年第四季度第三产业需求占比为69.57%，较2010年第四季度同比上升5.04个百分点；从行业的需求状况看，2014年第四季度排名前八的人力资源市场需求大类依次为制造业，租赁和商务服务业，批发和零售业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，住宿和餐饮业，居民服务和其他服务业，交通运输、仓储和邮政业，排名前八的人力资源市场需求大类2014年第四季度与2010年第四季度同比，制造业维持在第一位不变，新增了金融业，房地产业则跌出了前八位，租赁和商务服务业，信息传输、计算机服务和软件业的需求占比有所上升，而批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务和其他服务业，交通运输、仓储和邮政业的需求占比都有所下降。从职业需求来看，2010年第四季度与2014年第四季度情况较为一致，单位负责人及专业技术人员的求人倍率持续高企，需求人数远大于求职人员状况仍在持续。单位负责人的求人倍率从2010年第四季度的30.39%上升到2014年第四季度的33.18%，专业技术人员的需求也从2010年第四季度的25.32%大幅上升到2014年第四季度的38.12%。

广州的新兴产业发展需要大量的高等级、高水平的劳动力，如汽车产业基地所需的汽车人才、民间金融街所需的金融人才、中央文化商务区所需的文化人才等等，劳动力市场必然出现需求紧缺。而大量劳动力随着传统劳动密集型产业的衰落进入失业状态，也为就业和城市稳定带来了巨大压力。因此，对广州来说，结构性失业问题是摆在未来发展道路上的一块巨石。

（二）教育发展滞后导致人力资源供需失调

目前教育形式发展滞后且市场化程度不高，再加上体制僵化，导致高等教育专业设置无法满足劳动力市场需求，同时职业教育一直得不到重视，结果导致大学毕业生失业现象加剧。教育体制落后、教育结构不合理、学非所用使劳动力无法满足结构需求而引起失业。总之，教育发展跟不上经济发展的需要，一方面导致因劳动者文化素质不能随着经济发展需要及时得到提高而失业；另一方面导致专业难以对口的高学历人才也被迫流入失业人群。

（三）技术进步导致高技术人才缺乏

随着科技创新对广州产业发展的影响日趋加重，知识密集型产业逐步取代了过去劳动密集型产业的位置，不断推动技术进步已成为每一个参与市场竞争企业的主要竞争手段。而技术的进步在一定程度上使劳动者的需求结构与供给结构在工种、技术、知识上出现了不相吻合的现象，也不可避免地造成了失业。科技革命、技术进步是现代社会前进的动力，而劳动者又是技术进步的主要载体。如果劳动者不能及时更新知识和技能，就无法满足新技术岗位的需求，必然会被抛入失业的队伍中，与此同时出现大量的新技术岗位空缺，继而引发结构性失业。

二 关于产业结构调整期就业工作的几点建议

（一）着力开展就业服务，畅通就业渠道

定期公布失业人员就业形势和发布就业指引。大力开展针对失业人员、高校毕业生的就业服务月、服务周等就业促进系列活动，举办有针对性的社区专场招聘会、阳光就