“银发经济”是指政府和非政府单位根据老年人文化、物质需要进行的社会经济活动。它与社会养老工作既有联系又有区别。联系在于“银发经济”与社会养老工作的服务对象或服务主体都是老年人，都是围绕老年人衣、食、住、行以及精神生活开展的社会活动。区别在于社会养老一般是政府或社会团体的公益性、福利性工作，突出社会效益，对老年人的关怀起到示范性作用；而“银发经济”则以社会需求为牵引，按照市场经济规律，为老年人提供各种有偿服务，既有发挥社会效益的功能，又可取得经济效益。在社会主义初级阶段，发展“银发经济”应成为解决社会老年人问题的主要手段，“银发经济”的蓬勃发展，可逐步满足老年人不断增长的物质文化需求，为社会经济建设服务，为构建和谐社会服务，为最终彻底解决老年人问题提供思路。越秀区发展“银发经济”有得天独厚的优势，应该在广州市“银发经济”发展中发挥“领头羊”的作用。

一 越秀区“银发经济”发展的有利条件

关注“银发社会”的服务领域是社会经济发展的必然趋势。按经济学规律，每一种社会需求的出现，都意味着潜在效益的存在。随着经济水平发展到一定阶段，“社会子女”照顾老人的观念必然会产生和扩大。

（一）越秀区老年人口密集，发展“银发经济”前景广阔

越秀区是广州市的中心城区，也是人口大区，现有户籍人口117万人，全区60岁以上的老年人口有25.35万人，占全区总人口的21.7%，约占全市老年人口总数的1/5，是广州市社会人口老龄化问题相对突出的区。越秀区还是一个长寿大区，全区百岁以上老人有149人，最长寿的已114岁。区内老年人口结构主要分为四个类型：一是党政军机关离退休老同志，约4.5万人；二是各企事业单位离退休老同志，约5.9万人；三是城市自然居民老年人，约9.5万人；四是外来人口老年人，约1.5万人。这种人口分布和结构为越秀区“银发经济”的发展提供了较大的空间和市场潜力。

（二）越秀区老年人消费能力强，发展“银发经济”潜力较大

根据调研，越秀区老年人经济收入高于广州市平均水平。广州60岁以上老年人平均经济收入为15261元、越秀区为19875元。这说明，由于改革开放几十年经济发展的财富积累，加之广州市实行较高福利的社会保障制度，以及退休金和社会保障金，越秀区老年人的消费潜力与年轻人相比，有比较明显的优势，“银发族”同时也是“金钱罐”。只要正确引导消费，充分挖掘适合老年人的消费市场，我们完全有理由相信，“银发经济”发展的前景一片光明。

（三）越秀区委、区政府高度重视老年工作，是发展“银发经济”的有力保障

近十年来，越秀区委、区政府遵循“富民优先、民生为重”的工作思路，把养老服务工作作为保障民生、改善民生、建设和谐社会的一项重点工作常抓不懈，紧紧围绕“六个老有”的工作目标，努力建设和完善社会化养老服务网络，深入开展维护老年人合法权益活动，为老年人办好事、办实事、解难事，不断提升老龄服务工作整体水平。全区辖内18条街道共222个社区，1997年率先启动区福利院新院建设，实现机构养老示范化；2001年率先启动社区“星光老年之家”建设，实现老年福利设施社区化；2004年3月，率先启动居家养老服务试点工作，实现养老服务人性化；2004年5月率先成立“星光长者联谊会”，实现“老人设施老人管”；2004年12月率先启动星光平安钟呼援服务试点工作，实现养老服务信息化，2005年6月被民政部确定为全国首批养老服务社会化示范活动试点单位。针对日益严峻的人口老龄化形势，区政府把养老事业纳入全区经济社会发展总体规划，将“逐步健全养老服务体系”明确纳入《广州市越秀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，并将“建设越秀特色的综合养老服务体系”作为推动民生工作的重要举措，列入区政府重点工作事项进行督办落实。制定《越秀区“十二五”时期和2013年社会养老服务体系建设实施方案》《2012～2015年越秀区社会养老服务体系建设行动计划表》等，明确“积极开展社区养老服务，2013年全区三分之一的街道建成长者日托中心，2015年所有街道均建有长者日托中心；大力发展居家养老服务，拓展居家养老服务网络，逐步建立街道级的居家养老服务示范中心”的工作目标，不断加大财政投入力度，2011～2015年，越秀