社区社会组织的成长与发展有利于促进社会和谐发展、缓冲政府与社会的矛盾、弥补政府供给的不足，为社区居民日益增长的服务需求提供一种可能的解决出路。发展社区社会组织是社会成长的必然趋势，这一点已经成为各界的共识。广州社区社会组织发展无论是从数量上还是质量上与特大城市的要求都不相适应，其协调社会关系、化解社会矛盾、润滑社会运行的功能还没有完全发挥出来。过去几年内发生在广州市的新塘大敦村事件、大型楼盘（如丽江花园、翡翠绿洲）业主维权事件、花都市民反垃圾焚烧站选址事件，由于社区社会组织的阙如，导致激烈的参与和过度的表达，政府面对分散在如汪洋大海里的零散个体，无从入手，增加了维稳工作的难度和成本。

“十三五”时期，广州应从广大市民群众的迫切需求和社会发展的客观需要出发，大力发展各种类型的社区社会组织，特别是积极促进以志愿服务、慈善公益、生态保护、社会融入、矛盾协调、老龄工作等为主要内容的联合性、专业性社团组织发展，以适应特大城市建设、服务和管理的需要。

一 广州社区社会组织发展现状

广州市按照“有序放开、有力扶持、有效监管”的工作思路，不断深化社会组织登记管理改革，明确了培育社会组织的相关制度，重视了对社区组织的综合监管，全市社会组织发展态势良好，在全市经济社会建设中发挥着越来越明显的作用。广州市制定了发展和规范社会组织工作联席会议工作规则，进一步明确成员单位工作职责，规范联席会议制度，发挥联席会议作用，加强成员单位沟通联系，完善协同联动工作机制，强化部门工作合力，共同推动解决社会组织发展过程中遇到的问题。成立广州市社会组织联合会和广州社会组织研究院。广州市社会组织联合会主要作为政府和社会组织之间的桥梁纽带以及全市社会组织合作发展的公共服务平台，广州社会组织研究院为国内首个由政府指导、高校合作、社会参与的社会组织研究院。

近年来，广州市在探索社区社会组织参与社区管理与创新服务方式方面取得了一些新成就，一大批自发的或政府有关部门倡导的社区社会组织得到了迅速发展，丰富了社区服务的组织网络体系，充实了社区服务内容。广州市社区社会组织目前涉及社区福利、社区救助、社区教育等多个领域。按照其活动功能大致可以分为四类：一是活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主；二是服务类，主要开展面向社区老年人、儿童、残疾人、社会困难户、优抚对象的社会福利服务，面向社区失业人员的再就业服务，面向社区居民的便民利民服务及环保、治安等公益性服务；三是维权类，其特点是以居民合法权益的表达和维护为主；四是慈善类，主要开展慈善捐助、送温暖活动。

至2014年12月底，全市社会组织共6773个，比上年同期增加806个，其中社会团体3079个（市一级823个，区、县级2256个）、民办非企业单位3682个（市一级153个，区、县级3529个）、非公募基金会12个。

二 广州社区社会组织发展存在的问题

“十二五”时期，广州市社区社会组织发展存在以下五个方面的问题。

（一）社区社会组织数量少，社区服务项目产出不足

广州市社区社会组织总体数量偏少，与特大城市规模不相适应，所能提供的服务项目也不多，服务覆盖的人群有限，无法满足不断增长的各类社区服务需求，制约了其主导功能的发挥。

（二）社区社会组织专业化程度低，社会服务徘徊不前

目前，社会工作在整体行业工种处于中游偏下水平，社会形象上升缓慢，导致该行业流动性大。社会工作待遇低，前景不明，吸纳专业人才能力偏低。统计显示，广东省通过考证获得专业社工师和社工师助理资格的仅约8000人，截至2014年底，全市共有持证社会工作者8542人，广州社工人数仅为2000人左右。广州有华农、中大、广大等6所院校开设社会工作专业，每年的毕业生约有800人，但在社工领域就业的毕业生不到三成。总体而言，工作人员的专业化程度有待提高，社区服务项目有待丰富，社会组织提供服务的模式有待升级。

（三）社区社会组织发展不平衡，服务模式更新的动力不足

社会组织地区间发展的不平衡与城市基础设施和经济发展程度有关，中心城区与郊区、城市社区与农村的资源占有情况不一致，先天禀赋不同导致其对经济要素的凝聚能力不一致，对不同素质居民群体的吸