莫迪在2014年的当选似乎是众望所归。不仅仅是印度，整个世界都对这位新任总理充满了期待。莫迪的就任，可以说是“受命于危时”。2013年，印度经济风光不再。外国投资者只在印度投资280亿美元，而同年中国获得的外国投资数额为1240亿美元。莫迪重启了印度的自由市场改革项目，旨在建立一个“投资开放的、友好的”印度。莫迪的卓越政见和胆识似乎是毋庸置疑的。“莫迪新政”在实施一年后，也开始初见成效。2014年，印度成为全球“绿地投资”（是跨国公司在东道国创建独资或合资企业的投资形式）增长最迅速的目的地之一。在吸引外资方面，2014年，印度吸引项目总数达641个，比上年增长47%。^[1]经过一年的努力，莫迪基本扭转了近年来外商直接投资规模不断下滑的趋势。但是，莫迪的改革在一些重要的环节上遭遇了巨大阻碍。自2014年以来，莫迪在与投资紧密相关的土地法和劳动法等方面的改革都一直难有大的进展。新的法案在议会久久不能通过，一轮又一轮的民众抗议在印度各地爆发。2015年，印度国内民调显示，莫迪的支持率已由当选之初的57%下降到了36%。^[2]

一 概述

2015年，莫迪继续他的“经济外交”。这位以“发展为第一要务”的总理每一次出访必谈投资与贸易。2015年4月，莫迪访问加拿大时，建议发展民用核科技和进行能源合作，推进双边贸易的发展。在访问德国和法国时，莫迪和法国签订协议加快位于贾拉普尔的核电站的建设。印度和法国签订了20个关于能源、城市发展和铁路相关研究的合同。法国承诺投入20亿欧元支持可持续发展和资助印度高速铁路系统的研发。印度财政部长贾伊特里认为，莫迪成功地让“印度重新出现在世界雷达上”。他被印度国内的一些智库戏称为“印度的首席推销员”。在他的影响下，世界银行、国际货币基金组织也向印度抛出橄榄枝。2015年9月，莫迪提出了“印度制造”的口号，旨在通过发展制造业为印度经济提速，并解决日益艰巨的就业压力。莫迪通过这一战略，向外国投资者发出信号，欢迎投资者将印度作为资本和技术投入的目的地。

印度自20世纪90年代开始对外资制度进行改革，在外资引入的体制方面形成了许多优势。印度采用了国际投资领域通用的“国民待遇原则”对待外资。^[3]一方面，对于在印度投资的大部分中国企业，都可以享受和印度本土公司相同的待遇；另一方面，中资企业则必须和印度企业一样受到相关法律和政策的约束。莫迪执政以来，以改善投资环境为目的，针对税法、劳动法、知识产权法、土地法和破产法等方面进行了一系列的改革。但是，对外国投资者来说，仍难免心存疑虑：鼓励投资的劳动法和征地法修正案能否在议会通过？外资企业是否能够获得更宽松的雇用和解聘条件？对于进行基础设施投资或是开办工厂的企业而言，征地的成本和时间是否能够下调？对于投资高新技术和文化产业的外资企业来说，印度政府能否保护外国投资者的知识产权？印度政府是否会对外资进行反溯性征税？莫迪新政之下，外国投资者的经营过程会不会再遇到一层又一层的腐败行为？作为公共服务机构的各级政府能否提高行政效率？

二 投资准入

印度的经济发展模式以往依靠内需来拉动经济的发展。但是，随着经济全球化的发展，以及印度经济结构自身的制约，印度国内的资本不足以满足印度当前经济和社会发展的需要。根据研究，如果要将GDP提高4%，印度就需要直接吸入2000亿美元的FDI。这相当于印度平均吸收投资的8倍。^[4]事实上，从2012年的外国投资政策开始，印度政府就已经开始逐步放宽对外资的限制。允许单品牌零售商进入印度市场的举措，使宜家等大规模的单一品牌零售商得以在印度落地。更重要的是，在基础设施领域对外资的开放，为印度经济转型提供了先决条件。自2006年11月起，外商投资于基础设施公司股权不得高于49%的限制被取消，从而外资占比可达100%。私人通过获得许可证或合同关系参与基础设施工业，具体允许的参与范围和深度由邦政府决定，并随采用 BOO、BOT等不同模式而有所不同。

（一）《外国直接投资政策》及2015年新政策继续放宽对外资的限制

《外国直接投资政策》是印度政府在外国直接投资方面最重要的政策依据。印度对外国直接投资区分为政府审批和自动批准两种渠道。自动批准的渠道极大地简化了外资准入的程序。这种