一 墨西哥政治经济概况

墨西哥合众国为联邦制国家，全国分为31个州和1个联邦区（首都墨西哥城）。2000年7月，国家行动党候选人福克斯在大选中击败执政71年的革命制度党的候选人当选总统，建立了新一届政府，并与各党派达成“全国发展政治协议”，确立了国家行动党、革命制度党、民主革命党“三足鼎立”的政治格局。

1994年金融危机后，墨西哥政府采取严肃财政纪律、整顿金融体制、调整经济结构和实施中长期经济发展计划等措施，使经济逐步复苏。1998年，克服国际金融市场动荡的冲击，实现经济增长4.8%。2000年达到6.9%，位居拉美国家之首。2001年受美国经济减速和石油价格波动影响，墨西哥经济负增长0.3%，但经济总体保持稳定。2002年经济恢复增长，2006年墨西哥GDP为7415.20亿美元，人均达到6901美元。墨西哥央行2007年7月31日发布报告称，2007年国内生产总值预计将增长3%～3.5%^[1]。

二 墨西哥劳工运动历史沿革

1930年是拉美现代化进程的里程碑。1930年之前的现代化道路是以“欧化”为主要特征，一味仿效西方发达国家，追求工业化，1930年之后拉美国家则走上了探索自主性发展的道路，在发展思想本地化（拉美经委会的发展主义）的指导下，制定了适合拉美具体情况的、适应时代潮流的发展模式^[2]。

与大多数发展中国家相比，墨西哥的工会运动起步较早。在20世纪初墨西哥的工会运动就开始发展，而1930年以来，伴随“拉丁美洲的城市工人阶级和劳工运动”，墨西哥的工会运动开始发展壮大起来。经过一个世纪的艰苦斗争，现在，以墨西哥工会联合会（简称墨工联）和墨西哥劳工大会为主体的工会运动在墨西哥社会经济生活中起着重要的作用。

墨西哥的劳工运动经历了一个曲折而又漫长的过程，可分为以下几个阶段。

（一）第一阶段（1929～1945年）

该阶段横跨经济大萧条以及第二次世界大战，由于受20世纪30年代初世界性经济大萧条的严重影响，早期劳工运动处于混乱和紧张状态，30年代中期和晚期出现人民阵线主义，第二次世界大战时随劳工运动的普遍平静而结束。该阶段由于政治环境不太有利，工会只好处于守势，虽然如此，相比大多数国家，墨西哥的劳工运动在30年代后半期就开展得很好，墨工联于1938年以集体方式加入革命制度党，一直支持该党的路线和方针，是革命制度党重要的社会支柱之一，进而发展成为墨西哥最有影响的工会。

（二）第二阶段（从1946年至20世纪70年代中期）

二战结束后，劳工运动又开始兴起，劳资关系尤其是工会组织越来越受到政府的控制，这意味着工会丧失相当大的自主权。在这种情形下，大多数国家用“组合主义”的形式来组织劳资关系，劳工立法“更少允许工会拥有自主权”，而且工会资金被管束得很严、很死；而与大多数国家的统一结构相反，墨西哥的工会有着各种可能的形式和规模，而且“只要它们不直接向政府挑战，墨西哥的工会领导人就有一定程度的自主权”，不仅能够“行使政治权力，而且还可巩固个人的王国及发展与普通会员和其他政治活动家之间的委托人关系”^[3]。

该时期，工会采取传统的方式，即通过罢工或集体谈判等方式取得斗争成果，改善工人的生活水平，争取工人利益。

（三）第三阶段（20世纪70年代后期～90年代）

该时期是墨西哥推行以调整经济发展战略、提倡国有企业私有化、通过金融改革减少财政危机等措施为主的新自由主义经济政策的阶段。

正是由于新自由主义经济政策，墨西哥经济才能用较短的时间摆脱1982年和1994年爆发的经济危机。但是，这个政策的推行也带来了严重的社会问题，对于工人的影响主要是失业率上升和贫富差距的急剧扩大，同时给工会运动也带来了重大影响。

从20世纪80年代中期到90年代，墨西哥工会面临着许多新的问题。具体表现在以下几个方面：

首先，墨西哥政府出台了一系列限制工会权利的法规，限制和削弱了工人阶级经过长期斗争取得的诸如集体谈判和集体合同、各种社会福利以及工资增长的权利等社会成果。

其次，由于实行大规模的经济结构调整，推行了较为激进的私有化政策，政府关闭和出售了相当一批国有企业，短短几年时间，国有企业从1150家下降到124家。国有企业一般都是工会化程度较高的产业部门，私有化政策的实行在相当程度上导致了非工会化。另外，私有化造成了大量工人，尤其是工会的主要组织基