在一个国家或地区的教育体系中，职业教育与经济社会发展联系最直接、最为密切。从国际来看，第二次世界大战后，日本快速发展成为仅次于美国的世界经济大国，德国牢固确立其世界强国地位，职业教育起到举足轻重的作用。改革开放30多年以来，在大力普及普通教育、满足人民群众基本教育需求后，我国也日益把职业教育摆在了重要地位。国务院于1991年、2002年和2005年先后3次作出大力发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。温州是民营经济的发祥地，经济发展和职业教育的关联度高，更应在整个教育结构和教育布局当中，把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。

一 发展现状

2010年，全市中等职业学校共80所，在校生93591人（见表1），教职工6114人，专职教师4636人。全市现已基本建成与区域经济发展模式、产业结构布局相符合的数控机械、商贸、电子电工、鞋革、服装、餐旅、物流、印刷、汽修等16类中职学校主体专业群，直接为当地如瑞安的汽摩配、苍南的印刷、瓯海的陆上物流、鹿城的鞋革服装、永嘉的阀门、乐清的电子、市区的数控和汽修等产业服务。

表1 2010年温州中等职业教育学校基本概况

随着国家和省市一系列职业教育重点发展政策的实施，温州市中职教育迎来发展机遇，发展实力有所提升。全市确定了30所重点中等职校建设计划，有13个中职建设大项目列入中央、省财政支持申报对象。全市撤并办学欠规范的教学点或分校，建立以专业或区域为纽带、由学校和企业共同参加的职教集团或职教联盟，已组建温州市职业中专、温州华侨职业中专、永嘉县职业中学、永嘉县第二职业学校、瓯海区职业中专、瑞安市职业中专六大职业教育集团。2010年，全市国家和省级重点职业学校达到21所，省级、市级示范专业分别达到35个和55个，国家级、省级、市级职业教育实训基地分别达到4个、22个和46个。

近年来，温州注重引导职业学校面向企业、面向就业办学，加强校企合作，根据企业和行业的需要构建教育目标、教育内容和教育方式。2007年以来，市政府对省、市级职业教育优秀校外实习基地给予10万元财政奖励。从2008年秋季起温州市所有中职学校全面施行综合学分制，面向企业积极探索构建以“公共课程+核心课程+教学项目”类型为主的专业课程新模式，通过校级、市级、省级学生专业技能大赛提升学生技能水平，学生竞赛制度化、规范化和常规化。在浙江省两届中职学生创新创业大赛中，温州参赛面和获奖面均名列前茅。职业学校采取订单式培养、顶岗实习、有偿分配等形式，有效解决就业问题，职业学校里以企业命名的班级随处可见。此外，各校还充分利用自身优势，根据市场需求，向区域和行业提供就业转岗培训、技术研发推广、文化教育传播等服务，并参与市委、市政府组织的各类就业和再就业、农民工和进城务工人员的职业技能培训。仅农村预备劳动力培训一项，2006年以来，全市依托40余所职业院校和成人文化技术学校，已培训学员6万余人，对提升劳动力素质作出了重要的贡献。

二 存在问题与原因

近年来，温州市中职教育有了明显提升，但由于投入不足、基础弱等因素，其发展速度缓慢、水平不高，对照经济社会转型升级的要求、对照教育强市创建需要，仍有较大差距，主要发展指标在全省仍居于落后位置，是全市教育事业的薄弱环节。

（一）中职教育现有投入水平低

一是公共财政投入不足。全市中职在校生数与普通高中在校生数接近持平，几乎占全市中等教育的“半壁江山”，且中职教育成本大约是普通高中教育成本的3倍，但是，全市财政性教育经费投入中，中职教育投入仅为普通高中教育投入的72.98%。教育附加费的30%用于职业教育的规定也难以落实。与杭州、宁波相比，温州市中职投入偏少，以2010年地方投入（包括学生助学金、实训基地建设、示范专业建设、师资培训、基本建设、设备采购等项目）为例，杭州、宁波分别达到5.23亿元、5.12亿元，而温州仅为1.71亿元。除市本级已落实中职学校生均公用经费高于普通高中的1.5倍的政策外，有些县（市、区）甚至未将中职公用经费列入财政预算。投入不足，使大多数职业学校教学设施、实训基地等得不到及时更新和维护，职业教育发展受阻。

二是民间资金投资热情不高。温州