慈善是社会公众通过慈善公益组织或机构以捐赠款物、志愿服务等形式关爱他人、奉献社会的志愿行为。围绕慈善形成的一系列体制机制和管理活动构成了慈善事业。慈善的本质是一种社会伦理“文化”和人文关怀，补偿与关照制度之外的弱势群体。因而，慈善事业不仅是对社会资源（有形或无形）的一种合理、有效的重新配置和开发，更重要的是，它还蕴涵着强烈的人文关怀内容，体现社会文明的发展程度，是经济发展、社会文明的重要标志。

一 温州慈善事业的发展概况

温州历史上就有“义利并重”的传统，且民间的互助相帮活动一直都很活跃。清朝年间就有“文成会”、“武成会”等民间团体资助贫困学子参加科考，或以书社形式资助贫士以解决无书可读难题。1949年前还有以同乡会或商会形式做慈善和联络乡谊的。但1949年前夕，受多年战乱影响，大量慈善机构和慈善组织已处于瘫痪或解散状态。1949年后，因计划经济体制的实施，我国走慈善福利国家化的道路，以及后来受极“左”思潮和“文化大革命”影响，慈善事业整体陷入停顿。在长达40年之久的停顿期，温州乃至全国，没有一个真正意义上的民间慈善组织，也几乎没有出现有组织、有规模且经常性的慈善活动。当代慈善事业复兴于20世纪80年代初，改革开放的全面展开和经济社会的快速发展，为慈善事业复兴和发展奠定了一定基础。在全国慈善事业复兴的大背景下，温州于2000年正式着手温州市慈善总会的建立筹备工作。经两年筹备和努力，2002年4月3日，温州市慈善总会正式成立，标志温州慈善事业开始正式步入一个新的历史发展时期。经过近十年的发展，温州慈善事业无论在慈善组织发展、慈善捐赠规模、慈善活动开展还是社会慈善意识等方面，均有了明显的提升和进步。

（一）慈善组织与机构

慈善事业通常依托一定的社会团体和工作机构进行。各类慈善组织或机构是慈善事业的载体，在捐助人和受益人之间起组织和连接作用。据民政部门统计，截至2011年12月底，温州各类社会组织达4093多个，其中，社会团体1796个，民办非企业单位2297个。这些社会组织中，有的专门从事慈善事业，有的则是间接或部分地参与慈善活动，或者在其运作中程度不同地涉及慈善内容。此外，还有在浙江省民政厅登记的30家基金会。

温州的慈善组织与机构主要有以下几类。

1.基金会

基金组织专门筹集慈善资金，不直接提供服务，只是纯粹的中介。截至2011年12月，温州地区在浙江省民政厅注册登记的基金会有30家，其中公募基金会13家（其中9家为教育类的基金会），17家为非公募基金，创始基金共计11014.5万元（其中私募基金会创始基金总和为5430万元）。

2.慈善会系统

慈善会系统是温州市最大的慈善系统，具有最强的慈善组织网络。截至2010年12月31日，全市11个县（市、区）已成立128个慈善分会，其中，乡镇、街道分会107个，企业分会12个，部门分会9个。建立分会的乡镇、街道占全市乡镇、街道总数的37.6%，强镇、大镇、经济发达的镇基本都建立了分会。近年来，温州市慈善总会在推动温州慈善事业发展上作出了重要贡献。2010年全市慈善会系统捐资3.25亿元，比2009年增加1.1亿元，其中，市本级捐资达5931.39万元。从2000年底市慈善总会筹建开始到2010年年末，市、县（市、区）两级慈善总会募集善款达15.3亿元，安排各类救助资金10.81亿元，惠及贫困群众162.7万人次。^[1]

3.红十字会系统

红十字会是专门从事人道主义工作的社会救助团体，主要从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民等人道主义救援活动。温州市红十字会成立于1951年，后因各种原因被迫中止活动，1986年9月30日又得以正式复会，原下属于温州市卫生局。2005年理顺体制后，温州市红十字会正式独立，现为参公社团编制，现在的理事会为第五届。目前温州全市建有红十字会基层组织119个，其中，学校红十字会组织47个，医疗卫生红十字会团体会员单位33个，乡镇红十字会团体会员单位37个，企业及行业红十字会组织2个，个人会员7.1万余人。2006年至2010年底，全市红十字会系统累计接受捐款7274.1万元，接受物资价值793.23万元。

4.民政系统的捐赠机构

为方便民众日常捐赠，民政部门特设了经常性社会捐助工作站点。温州市社会捐赠接收工作站成立于2004年，是温州市民政局直属的事业单位，拥有慈善爱心超市共22个。自成立始至2011年10月，共