对策建议党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，非公有制企业党建工作是党的基层组织建设不可或缺的重要组成部分，是改革开放以来党的基层组织建设的一个崭新领域。加强和改进非公企业党的建设，对扩大党的社会基础、巩固党的执政地位，加强社会管理创新，促进非公企业健康发展，都具有十分重要的作用。

一 温州非公企业党建工作主要做法与成效

非公企业，从狭义上讲是指改革开放以来我国发展起来的一切非国有和非集体性质企业的统称，包括民营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、非国有和非集体控股股份制企业。温州民营经济发达，2010年底温州民营经济占全市国民经济比重为81.6%^[1]，民营企业职工人数是国有企业职工人数的53倍。温州作为我国改革开放的先行区，不仅在经济发展中形成了富有特色的“温州模式”，而且在基层党建工作方面也取得了显著的成绩，其中非公企业党建工作就是温州基层党建的一面旗帜和一个品牌。2011年2月，中央和浙江省委主要领导相继就温州非公企业党建工作作出重要批示，对温州非公企业党组织发挥实质性作用、防止其成为“花架子”的做法和经验予以充分肯定。^[2]已有的发展基础和经验，成为进一步推进温州非公企业党建工作的宝贵资源和有利条件。

按照浙江省委提出的发展强、党建强“双强争先”发展目标^[3]，2011年初温州市委提出非公企业党建和社会组织党建“拓面提质”^[4]的总要求。围绕目标要求，温州非公企业党建工作在新的实践中着力于以下工作。

（一）破解瓶颈制约，扩大党的组织和工作覆盖面

不断巩固党建工作和扩大党建工作覆盖面，是推进非公企业党建工作“双强争先”的前提和基础。党建工作全覆盖包括组织覆盖和工作覆盖。非公企业党的组织全覆盖是指有党员的企业根据党员发展情况建立起不同形式的党组织。党的工作全覆盖是指建立和未建立党组织的企业，以及有和没有党员的企业，都要开展党的工作。对没有党员的非公企业，工作覆盖包括有专（兼）职党建工作指导员（联络员）、有入党积极分子、有群团组织或者有每年一次的业主或负责人教育培训、有一个基层党组织联系。^[5]

1.开展“党组织组建年”活动，集中力量扩大党的组织覆盖面

2011年初，通过制度化文件对全市进行统一部署^[6]，各级组织部门狠抓落实。①建立领导带头和联系制度，要求市委组织部分管副部长和县（市、区）委组织部长每人至少联系指导建立10家非公企业党组织，坚持完善非公企业党建工作指导员制度。②实施一企一台账，组织“千名干部进千企”，对非公企业党建情况进行“地毯式”调查。按照“目标坚定不移，方法因企制宜”的原则，落实党组织组建任务和开展党建工作。③举行隆重的“集中授牌”仪式。在仪式中，通过市委组织部领导、所在地县（市、区）委书记上党课，乡镇（街道）党委书记、企业主代表、企业党组织书记和党员代表、党建工作示范点企业负责人或党组织书记从不同角度作典型发言，企业负责人（包括未组建党组织的企业负责人）、组建企业全体党员与员工代表、村（社区）党组织书记等参加组建仪式，既突出了非公企业党建工作的重要性，又营造了浓厚的工作氛围。④纳入考核内容。市委组织部带头，将非公企业党建工作列入2011年市委对组织部门考核的“十大项目”之一，各县（市、区）也将此作为对乡镇（街道）考核的一项重要内容。

2.完善与创新组建模式，有效延伸对中小企业的覆盖

与全国大部分地区相类似，相对于规模以上非公企业，温州非公企业党建工作的难点在量多面广的中小企业。按照十七届四中全会决定提出的“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”的要求，有效扩大中小企业党建工作覆盖面，成为温州非公企业党建工作全覆盖的重点和难点。坚持继承与创新相结合，突破“支部建在企业”的局限，运用区域化党建的理念，依托工业园区、党员服务中心联建，依托行业协会联建和推进党群共建。从纵向和横向构筑网格化党建工作格局，以适应中小非公企业党员人数少、流动快，党建资源明显不足的客观实际。

3.抓主题教育和强化，不断夯实党的组织基础

这里所指的党的组织基础，包括党员队伍、企业出资