城市管理是一座城市有序、健康发展的前提和必要保证，城市管理水平的高低直接决定了城市的综合发展水平。城市管理是一个庞大的系统工程，它涉及政治、经济、社会、文化、生态、市政等多方面内容。本文所提及的城市管理主要是狭义的，是指市政管理，包括与城市管理工作直接相关的对城市规划、城市建设和城市运行等公共事务的管理。

一 温州城市管理体制的历史沿革

温州管理体制改革大体上经历了三个历史阶段。20世纪90年代是加强城市管理的起步阶段，其主要标志是城市管理局的成立。为适应温州城市化发展的需要，结合温州发展的实际，于1994年成立了城市管理局，专门负责城市运行管理工作。^[1]第二个阶段形成了较为完善的城市管理运行体制。2001年11月温州实施城市管理机构改革，将原市政公用局、园林管理局与城市管理局三局合并，组建了温州市市政园林局，市政园林局的主要职能是主管市政公用、城市绿化、市容环卫等城市基础设施建设和管理。在此基础上，2002年3月20日又成立了城市管理行政执法局，主要负责协调城市建设管理相关职能部门的城市管理行政执法工作，行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、环境保护、市政公用等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及行使环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的有碍城市建设的某一特殊违法情况的行政处罚权。^[2]城市管理行政执法局的成立，使温州城市管理工作形成了城市管理行政执法、市政园林、规划、建设、房产管理等五位一体的城市管理格局。这一运行体制极大地改善了市容市貌，促进了城市的全面发展。第三个阶段是从2010年12月开始的深化改革阶段。^[3]该阶段的主要改革目标是在总结、借鉴原有运行体制经验的基础上，继续优化运行体制，努力形成与城市发展相适应的现代化管理体制。

二 温州城市管理体制的改革背景

温州新一轮的城市管理体制改革工作启动已久，2010年4月市政府向市人大常委会就城市建设管理体制改革的基本思路作了汇报，可谓城市管理体制改革进入实质性阶段。在新旧五年规划交替之际进行城市管理体制改革是有着特定的历史背景和原因的。

首先，改革城市管理体制是建设现代化大都市的现实需要。市委十届八次全会明确把推进温州大都市区建设作为温州今后一个时期发展的“五大战略”之一，并提出将温州建设成为宜商宜居的现代化大都市的战略目标。《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步细化了大都市建设方案，重点从城市空间布局、功能布局、综合服务、城市品位等方面谋划未来温州现代国际化大都市的发展。“通过多年实践，温州城市管理水平有了一定程度的提高，但目前总体仍处于传统城市管理模式下。”^[4]旧的城市管理体制存在的弊端越来越明显，在城市运行管理方面显现出来的弊端尤为突出。比如，整个城市建成区绿化覆盖率只有22%，位居全国倒数第二，市民违章建筑较为普遍，市区环境脏乱差，违章停车、违法占道经营等现象随处可见。总之，无论是城市规划建设还是城市运行管理都远远不能与现代化大都市相匹配，整个城市宜商宜居度相对较低。^[5]因此，深化城市管理体制改革是落实市委市政府将温州建设成为现代化大都市重大战略部署的必然要求。

其次，改革城市管理体制是实现温州转型发展，建设“三生融合·幸福温州”的必然要求。“十二五”时期是温州经济、社会、政府全面转型发展的关键时期，是“努力把温州建设成为生产、生活、生态‘三生融合’的现代化国际性大都市”的重要战略机遇期。“城市让生活更美好，推进经济、社会、政府三大转型必须依托城市这个平台。”换言之，城市的发展水平直接影响、制约着温州的转型发展。由此可见，充分发挥政府的“有形之手”，深化城市管理体制改革，大力提高城市管理水平，全面促进城市发展，是积极推进温州转型发展的必由之路。

最后，改革城市管理体制是城市化水平不断提高的必然结果。经过30多年的快速发展，温州经济社会取得了骄人的发展成绩。伴随着经济社会的全面进步，温州的城市化水平较之以前也获得了突飞猛进的提高。城市建成区面积已达174平方公里；以人口为衡量指标，城市化率则高达60.7%（这个数据缘于将居住在城镇半年以上的农