志愿者组织不仅可以有效弥补市场机制和政府机制的内在缺陷，而且其“我为人人、人人为我”的价值观在竞争激烈的市场经济中也体现了温馨的人文关怀。近年来，温州市志愿者组织蓬勃发展，志愿者队伍逐步壮大，成为温州社会发展中不可忽视的活跃力量。因此，对其结构、运行、功能和社会影响力进行研究与探索具有较强的理论和实践意义。

一 温州志愿者组织的基本情况

温州志愿者组织是在温州改革开放不断深化、经济社会迅速发展、社会生活发生深刻变化中产生和发展起来的。截至2011年10月底，温州全市已有专门工作机构1个，县级志愿者协会11个，团体会员150个，志愿者服务站367个，志愿者服务基地538个，志愿者服务队超过2500支，各类各系统志愿者28万人左右（见表1）。

表1 温州各县（市、区）各系统志愿服务基本数据统计

（一）组织体系

温州于2003年3月成立温州市志愿者协会，2008年3月根据《浙江省志愿服务条例》成立由市委、市政府、市民政局、团市委等20家单位组成的温州志愿服务工作委员会，负责指导协调全市的志愿服务工作。全市11个县（市、区）全部建立了志愿者协会，8个县（市、区）成立了志愿服务工作委员会，指导协调本地区志愿者工作。温州市的各级机关团体、企事业单位、乡（镇、街道）、社区等志愿者组织在相对应的志愿者协会注册登记为团体会员。各地各类志愿者组织根据就近就便原则和志愿者的特长，在福利院、敬老院、火车站、学校、公园、社区等场所建立起一大批服务基地、服务站，并根据服务对象的不同需求，组建多种专业性及综合性志愿服务队。目前，全市基本形成了“志愿者协会—各县（市、区）志愿者协会—市直各单位志愿者服务队—志愿者个人”四位一体的志愿者组织体系，初步形成了覆盖广泛、体系健全、活动多样、运行有序的良好局面。

（二）经费来源

根据《浙江省志愿服务条例》第22条，志愿者组织的经费来源主要有“（1）政府财政支持；（2）社会捐赠、资助；（3）其他合法来源”。从实际情况来看，温州志愿者组织的经费主要来自五个方面：①政府支持。温州市从2010年开始实施“春芽计划”，以项目形式扶持和鼓励志愿服务组织。2010年度收到申报项目100余个、重点实施项目42项，内容涵盖扶贫帮困、应急救援、绿色环保，文明创建、平安行动、关爱服务等各方面，最终37个优秀志愿服务项目分别获得5000元、3000元、2000元、1000元等4类资助，总资助金额达8万元。②专项经费。根据《温州市志愿服务管理办法》，此项经费主要来自志愿服务组织的主管单位。如乐清市的E心E义爱心志愿社2010年全年经费收入为56912元，其中专项经费19930元，占总经费收入的35%。③会员捐款。会员捐款出于自愿，多少不定，若组织的会员较多或有会员慷慨解囊，会员捐款的数额也会比较可观。④义卖所得。义卖是筹措经费的重要途径，许多志愿者组织在传统节日或温州特色节日里组织义卖以筹措活动经费，如E心E义爱心志愿社2010年在元宵节和乐清“电器文化节”组织义卖和慈善拍卖，筹得的经费占到全年总经费的38%。⑤社会捐赠。志愿者组织秉持“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，其行为深受广大市民的欢迎，不少个人和集体慷慨解囊以表爱心，使得社会捐赠成为温州志愿者组织的重要经费来源。

（三）主要活动内容

温州志愿者组织主要在公益慈善和社区服务领域发挥作用和影响，其活动内容主要包括：①承接政府项目，助推温州“六城联创”。2010年温州志愿者组织主动为第七届温州市残疾人运动会、浙江省残疾人文化艺术周活动、温州元旦健身跑活动等政府项目提供服务，2011年还积极承担了全国第八届残疾人运动会的部分服务工作。并且在2010年底开展实施环境卫生志愿服务行动、爱心便民志愿服务行动等“九大行动”，以“弘扬志愿精神，助推六城联创”。②开展新温州人子女关爱行动。2010年开展了新温州人子女“平安过暑假”活动，近3万名新温州人子女和家长从中受益。通过“希望工程”资助大中小贫困生6000多名，金额500多万元。2011年开展了“百名民工子弟学生圆梦行动”，引导发动全社会关心、满足农民工子女的物质和精神需求。③志愿服务进社区、进企业、进农村。开展生态环保、交通文明劝导、爱心助学、居家养老、亲情服务、社区矫正、