村委会换届选举是培育群众民主意识、提升群众民主政治素质的实践过程，也是优化农村基层政权、加强农村基层组织建设的关键环节。2011年1月至4月，温州市按照浙江省委、省政府的统一部署，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村民委员会换届选举规程》等法律法规的规定，开展了第九届村民委员会换届选举。本次换届选举是《村组法》修订后的首次实践，温州市以“换出正气、换出活力、换出平安”为目标，平稳地完成了换届工作。

一 2011年温州村委会换届选举的基本情况

温州村级组织量大面广，区域发展不平衡，人口流动性强，宗教宗族宗派问题较为严重，村情民情相对复杂。与其他地方相比，搞好村级组织换届工作，难度更大。本次换届，温州市的5405个村中，有5376个村委会到届依法进行换届选举。至2011年4月30日，温州市在全省内率先完成了村委会换届，完成率100%，较上届提高了1.6%，其中一次选举成功村数为3278个，占总数的60.97%。4636516名投票选民中，委托投票选民数为662738，占14.29%，非本村户籍选民数13525，占0.29%，大学生村官选民数为1278，占0.03%。有4972个村庄，采用自荐直选的选举方式，其余村采取海推直选的方式。选举产生村委会主任5368名，村委会成员16126名。

二 2011年温州村委会换届选举的特点

从总体来看，本次换届选举从正式启动到结束只有4个月的时间，基本实现了无重大不稳定案件发生，村级组织换届选举工作呈现组织领导有序、操作程序规范、工作进展顺利等特点，是近年来任务最重、要求最高、进度最快、过程最稳、选风最优的一次村级组织换届选举，与往届相比，本次换届呈现几个显著的变化。

1.基层干部群众的民主法治意识明显增强

首先，村民的参选热情提高。本次换届，温州各地政府强化法治意识，大力营造公正守法的换届氛围。经历过几届村级组织换届的民主演练，村民逐渐认识到“选好当家人”的重要性，参与热情得到有效激发。这次换届村民参选踊跃成为一大亮点，登记选民数4979951人，参加投票选民数4636516人，村委会选举虽然严格实施了委托投票制度，但选民参选率仍达93.1%，比上届提升了0.87%。

其次，在选举的竞争性增强的同时，竞争的有序性增强。随着村级组织在基层治理中地位的提高和群众对村民自治制度认识的逐步加深，越来越多的乡村能人、富人出于为民办事、提高政治地位、获得社会尊重或谋求经济利益和政治利益等目的参与到换届选举中来。此外，温州村干部的基本报酬、基本养老保险、离任补助等保障措施的落实，客观上也激励了更多的人参与竞选。据统计，村委会中共有6357名经商办企业的能人当选，比上届的当选人数多出20.97%（见表1），这说明越来越多的乡村能人积极参与到村级治理中来。由于政府加强了对候选人的把关，加大对候选人进行法律法规和相关政策宣传的力度，要求候选人作出竞职承诺，书面公开承诺遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为。这些措施在一定程度上保障了选举的竞争能够依法有序地进行。

表1 温州市第九届村委会换届选举村委会主任情况统计

2.重视换届选举中违法、违规行为的查处

本次换届，温州市严格按照“打防结合、预防为主”的思路，积极营造出风清气正的换届环境。一是坚决查处贿选等违法违纪行为。据统计，温州市共查处12起村委会贿选案，处理相关人员14人。二是大力开展打黑除恶行动。据统计，全市共查处暴力、威胁、欺骗等破坏选举人员91人。市本级因村级组织换届的信访总量为136件，与上届相比下降43.34%。与前几届村委会换届选举相比，上访所反映的问题由反映基层干部干预选举、违规操作和选举过程中有重大违法违规问题转向政策咨询、了解政策法规上来；因基层干部干预选举或放任自流引起程序有误事件的上访比例明显下降；没有发生因换届选举引发的重大群体性上访等事件。

3.村委会班子综合素质有所提高

本届村委会主任和成员平均年龄为42.59岁和42.41岁，分别比上届下降1.56岁和1.19岁，其中，年龄在35岁以下的分别有705人和4046人，分别达13.13%和25.09%。村委会中，有825名主任、1319名成员由党组织成员交叉任职，职数进一步精简。村委会主任和成员中，高中以上文化程度的分别有2406人和632