构建和发展和谐劳动关系，是推进和谐社会建设的核心内容之一，也是实现劳资双方共同应对复杂多变经济形势的客观需要。劳资纠纷是经济社会发展到一定阶段的必然产物，其产生具有客观性。近年来，龙岗区以构建和谐劳动关系城区为主线，以服务和保障为主题，夯实工作基础，不断推动工作创新，营造和谐的劳资氛围，全区劳动关系趋向良好。2014年以来，龙岗区劳资纠纷预防化解工作实现两个80%，即80%以上的纠纷通过调解方式化解，近80%的劳资纠纷化解在街道、社区和企业。

一 龙岗区劳动关系状况分析

（一）劳资双方的基本情况

1.企业情况

一是企业量大。龙岗区是深圳的产业大区，有市场主体32万家，各类工业企业3.68万家。二是低端。工业企业中，规模以上只有2100多家，绝大多数是中小型企业，容易引发劳资纠纷。三是竞争力弱。大部分企业处于产业链下游，科技含量低，议价能力差，市场竞争力小，抗压能力差。

2.劳动者情况

一是劳动者总量大。劳动者超过300万人，75%为35岁以下，70%集中在第二产业。二是维权意识强。新生代农民工接收信息多且快，价值取向多元，维权意识愈来愈强，但整体素质和技能水平仍处于较低水平。三是流动性大。新生代农民工更多地关注工作环境、职业发展，自我期望值大，工作耐受力低，看问题片面自我，易提出法外诉求。

（二）劳动关系情况

1.总体情况

近年来，龙岗区劳资矛盾一直在高位运行，但下降趋势明显，劳动关系平稳可控。2015年，全区共发生劳资纠纷总数17468件，同比下降12.67%，通过调解处理13822件，占全区劳资纠纷79.13%，其中街道调解6554件，占37.52%，社区调解4561件，占26.11%，企业调解2462件，占14.09%，区一级调解245件，占1.40%；通过监察处理174件，占1.00%；通过仲裁裁决3472件，占19.88%。全区共处理劳动争议案件6711件，劳动人事争议仲裁调解率达46.47%，全区法定审限内结案率达100%，累计结案率达92.57%。

2.重大劳资纠纷情况及主要特点

2015年，龙岗区累计发生重劳案件63件，同比下降5.97%。重大劳资纠纷具有以下特点。一是引发原因多元化趋势明显。员工诉求从单一的支付工资转向支付经济补偿金、提成工资、加快支付进度、优化企业内部管理水平等。以2015年1～10月为例，该时间段发生的群体性劳资纠纷中，除36件涉及拖欠工资之外，涉及企业内部管理以及要求提高工资福利待遇7家，涉及企业搬迁7家，涉及公司结业2家，涉及提高加班工资2家，反映用人单位未签合同以及克扣工资1家，涉及劳务派遣纠纷1家。其中不乏企业投资者转移资金投向，将流动资金用于民间借贷（高利贷），或转投房地产项目，造成资金链断裂，进而引发群体性劳资纠纷的情况。二是企业欠薪较为突出。从劳资隐患排查情况来看，企业欠薪类劳资纠纷隐患约占全部隐患的70%以上，部分企业资金链断裂或资金周转不灵，因承受不起各种压力而倒闭。三是劳资双方利益博弈特征明显。因企业转型、股权变化、内部管理调整，员工要求增加福利待遇、支付缺乏法律依据的经济补偿金等非侵权类纠纷则越来越多。这类纠纷中劳资双方的利益根本对立，相互博弈，难以调和。

（三）主要问题

1.企业经营者刻意规避法律，将矛盾转嫁政府

一是企业经营者参考中院的判例，在市内、区内搬迁，给员工工作、生活和子女教育造成不便，企图迫使员工主动离职，从而达到分化员工、预先规避负担员工年限经济补偿金的风险。二是企业经营者采取提前将财产转移的方式，制造企业亏空的假象，然后不逃不匿，推说无力支付工资，甚至主动将员工引导到政府，要求政府协助解决工资问题，以“合法的形式掩盖其非法的目的”，自己当“甩手掌柜”。

2.劳动者信“访”不信“法”，寻求通过向基层行政部门和企业施压，获取利益最大化

2015年，全区累计发生重劳案件63件，其中涉及集体上访51件，占比高达80.95%。劳动者普遍存在信“访”不信“法”的心态，寻求通过向基层行政部门和企业施压，获取利益最大化，导致重大劳资纠纷的发生。劳动者抓住政府维护社会稳定的现实需求，不履行劳资纠纷处理程序，不尊重法律法规的刚性规定，一律要求急办、快办、立办，试图通过越级上访、压力传导的方式，迫使基层行政部门做出不符合规定的处理，其中不乏“涉诉涉法”等非信访受理案件或要求政府为企业违法行为“埋单”等