近年来，由于传统制造业停留在劳动密集型、低加工度的发展阶段，依靠资源和成本的优势逐渐消失，温州改革的先发优势明显弱化。尤其在2008年以来原材料、劳动力成本大幅上涨，银根紧缩，出口萎缩的大环境下，大量中小企业产品盈利能力大幅下降，部分中小企业甚至倒闭。传统制造业未能及时升级，转型方向不够清晰，产业结构转变缓慢，导致温州传统制造业大量资金进入民间借贷、房地产等领域，区域产业空心化严重。随着信贷收缩和房地产调控等的影响，2011年温州出现了民间借贷危机，温州传统制造业的发展和地区产业转型升级的问题更加凸显。2011年，温州市委、市政府提出了通过切实抓好生态环境保护工作，形成对传统制造业转型升级的倒逼机制，推进温州市传统产业的转型升级。绿色经济作为以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是温州制造业转型升级和地区经济发展的必然选择。

一 温州制造业发展现状

（一）温州制造业各行业情况

温州作为全国首批14个沿海开放城市之一，自改革开放以来，凭借进行市场取向改革，做大做精剃须刀、眼镜、皮鞋、低压电器等小产品大产业，形成了以轻工业为主的产业集群，创造了独具特色的温州模式，制造业等传统产业取得了显著的成绩，成为了全国民营经济发展的方向标。2010年全市工业总产值6516.52亿元，实现工业增加值1387.65亿元，全市拥有规模以上工业企业8096家，全年实现工业总产值4496.56亿元，占全部工业总产值比重的69.0%。可通过工业总产值分析各行业在地方经济中的作用，具体情况见表1。

表1 温州市制造业工业产值情况及所占比重

续表

由表1可知，电气机械及器材制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、通用设备制造业、塑料制品业、纺织服装鞋帽制造业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业、金属制品业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业等13个行业年产值超过100亿元，超百亿元的制造业工业总产值3478.2951亿元。

（二）温州制造业各行业能耗物耗情况

随着资源日益紧张，传统的粗放式发展方式已无法继续，创建资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会的可持续发展迫在眉睫，节能降耗已成为考核和监测地方经济发展质量的约束性指标。温州一次能源资源匮乏，除了水能外一次能源需求量的90%以上依靠外部调入，能源物质的地区储备相对不足，应对能源风险和危机的能力有限^[1]。2010年末全市水资源量为196.5亿立方米，人均拥有水资源量为2441立方米，低于国际公认的水紧张红色警戒线。评判各行业能耗物耗以综合能耗和水耗总量为指标，具体各行业能耗水耗情况见表2。

表2 温州市制造业综合能耗^*和水耗总量^**情况及所占比重

由表2可知，塑料制品业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、纺织业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、电气机械及器材制造业等7个行业年综合能耗为10万吨标煤以上，是主要能源消耗行业，占规模以上制造业总能耗的63.77%。皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、造纸及纸制品业、纺织业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业等5个行业年耗水量为1000万吨以上，是主要水资源消耗行业，占规模以上制造业水耗的78.47%。

（三）温州制造业各行业排污情况

近年来，通过认真贯彻落实科学发展观，温州市以生态市建设、“811”环境污染整治、“811”环境保护新三年行动和“创模”为载体，着力推进产业结构调整和经济发展方式的转变，实现了区域环境质量稳中有升，实现万元工业增加值主要污染物排放强度均低于全国水平。但由于产业调整升级相对滞后，高耗能、高排放的经济结构在短期内还难以根本改变，受外部需求和投资需求不断增加影响，低水平、高污染、高能耗项目仍将存在，而低COD行业工业增加值增长趋势不明显，企业用煤量仍将快速增长，区域内污染物排放情况仍然突出^[2]。受基础设施建设和管理滞后影响，污水收集率低，雨污分流不清，污水处理厂二次污染隐患突出。近年来温州大气、水等环境质量均处于全省的下游，城市灰霾现象和区域性酸雨问题突出，区域